關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專題調研的報告精選五篇(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 任缺失、“牛欄關貓”制度漏洞等客觀原因。一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，缺少一心一意為民服務的思想意識，沒有把幫助群眾解決實際問題作為工作的出發點，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致決策不合民意，做事有損民利，甚至挖空心思與民爭利。二是法紀觀念不強。一些基層干部法紀意識不強，忽視組織紀律，有的學習黨紀條規不認真、不精心，導致不懂法不知紀。有的雖然知法懂紀，但工作中存在僥幸心理，面對大筆國家扶貧資金時，貪圖小利，認為那么大一塊蛋糕，偷吃一點點無所謂，也沒人發現，而且認為貧困戶得那么多的國家資金補貼是“天上掉下來的餡餅”，不吃白不吃，在利益誘惑面前，向貧困資金伸“黑手”。三是主體責任虛化。一些基層黨委主要責任人責任意識淡薄，沒有充分認識到扶貧工作是當前首要的政治任務，沒有把脫貧攻堅戰擺在全局的高度去落實。個別黨委責任傳導不到位，沒有很好地分解責任，傳遞壓力，造成上面壓力千斤，下面壓力全無，導致扶貧工作推進不力，效果不明顯。四是權利過于集中。村干部是直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效的關鍵，所掌握的權力范圍非常廣泛，村級權力相對集中復雜，包含了從人事選舉提名，到扶貧、低保、計生、山林補償等涉及財物的申請和發放等方方面面。權力的過度集中必然導致監督的空白和“盲區”，一些基層干部法治意識淡漠，紀律松弛，對上級的要求不以為然，甚至有些干部不在乎紀律處分，認為即便是開除黨籍以后也可以再入黨，對那些想當“一陣子官”撈夠“一輩子財”的基層干部違紀成本較低。五是監管制約不力。一些扶貧領域的職能部門沒有履行誰主管誰負責的監管責任，沒有制定落實扶貧政策的廉政風險防控措施，沒有加強扶貧政策、資金、項目、物資的監督和檢查，沒有及時發現和堵塞管理漏洞、及時完善扶貧資金管理辦法和監管流程，群眾監督和社會監督缺失，扶貧資金、物資發放過程未全面公開。對照《村民委員會組織法》相關規定，有的村務公開落實不到位，只是將一些無關緊要的內容寫進村務公開欄，而對反映權力運作的重點內容卻巧妙回避，對群眾關心的事不公開或半公開，避重就輕，透明度不夠。六是制度不夠完善。脫貧攻堅工作面廣量大，牽涉人員和資金較大，尚未形成較為完善的監督管理機制。一些扶貧工作方法尚在摸索中前進，沒有形成很好的保障制度，讓一些別有用心的人鉆了政策空子，為自己或他人謀取利益，攫取國家扶貧資金。一些村財物管理制度不規范，財物處理隨意性大，村干部直接經手財務，賬目不健全，村收支不按規定建賬，自收自支，以白條、虛假發票沖賬、隱瞞收入。有的村務監督職能機構對賬目審查不到位，即使發現問題也不及時糾正，導致個別村干部膽大妄為。四、當前助力脫貧攻堅監督執紀工作中存在的問題“初心”的矛盾給基層監督執紀造成困惑。精準扶貧工作的初心即在“小康路上不落下一個人”，補足短板，最終實現全民小康。但全國諸多貧困戶具體情況千差萬別，政策制定部門無法對全部情況了如指掌，只能制定出大的政策框架，在具體實施過程中，因某些政策規定與現實存在矛盾，基層很難操作。比如在入戶調查核實階段，需要對貧困戶擬定對象所有家庭成員的工作、房產及車輛等全部家庭信息進行核實，鎮村干部作為入戶調查工作人員，沒有權限去房管、公安等部門查詢他人信息，而這些信息作為個人隱私，也沒有實現信息共享，只能通過一看二問三走訪的方式進行調查登記。加之有些村民長期在外務工，家庭成員是否購買商品房、是否購買車輛等情況，村組干部及周邊群眾不是十分了解，如果個別群眾故意隱瞞真實情況，作為鎮村干部很難如實了解這些信息。一旦出現貧困戶識別不準的問題，需要問責，基層監督執紀者尺度很難把握。精準扶貧工作是一場攻堅戰，更是一場持久戰，其涉及責任主體之多、范圍之廣、程序要求之“精準”，前所未有。在全面從嚴治黨的大背景下，對精準扶貧工作進行全面、全程、精準監督，其意義之大、難度之大無需贅言。作為專責監督的各級紀檢監察機關，在精準扶貧工作中傾注了大量精力，嚴肅查處了一批扶貧領域的不正之風和腐敗問題，但因精準扶貧工作涉及住建、國土、農業、林業、衛計、教育、民政、人社、交通及金融等多個行業和部門，各個階段的實施主體及程序錯綜復雜，紀檢監察干部不可能全面掌握各個行業的專業知識，也無法全程參與各個環節的具體實施，很難做到“精準監督”，難免會有“漏網之魚”。作為住建、農林等相關職能部門，對行業規范和業務操作流程熟悉，在精準扶貧政策落實過程中，對關鍵環節和廉政風險點能準確把握，但其履行職能監督責任意識不強、監督力量較為薄弱，大部分是以業務指導為主，對政策實施過程中發現的違紀線索不愿主動提交，從而造成了職能監督專而不力的局面。專責監督機關“不專業”、職能部門監督無力，相關職能部門監督各自為戰，監督力量分散，不能充分實現監督信息共享，從而導致精準扶貧監督執紀工作無法形成合力。縣鄉兩級紀委作為基層專責監督執紀機關，處于脫貧攻堅戰的最前沿，與執行扶貧政策的鎮村干部以及享受政策的困難群眾接觸最緊密，應在精準扶貧工作中發揮監督主力軍作用，但縣級紀委編制受限，人員力量不足，想主動將監督的觸角伸向精準扶貧一線戰場，常常是心有余而力不足，只能“被動”受理群眾來信來訪，“被動”執紀。鎮街紀委實際只有紀委書記一個專職，紀委委員和紀檢干事大多為兼職，每人都承擔著扶貧包村和其他業務工作，無法將精力全都集中到紀檢工作上來，加之部分鎮街紀委“三轉”要求落實不到位，鎮街紀委書記既負責監督執紀工作，又直接參與精準扶貧工作，影響了執紀監督的效果。大多數村民監督委員會主任為村兩委會干部轉任，年齡普遍偏大，對扶貧工作監督能力不強，監督作用不明顯。在精準扶貧監督執紀工作中，因主動監督尚未形成合力、基層專責監督力量薄弱，大部分監督執紀只能依靠個別利益相關群眾來信來訪或者媒體曝光被動為之，加之部分干部仍然存在“民不告、官不究”的錯誤思想和部分群眾仍然存在“事不關己高高掛起”的思想，對發現的違紀違法問題，只要不涉及個人切身利益，很少主動向組織反映，對一些隱蔽性較強的違紀問題，很難及時發現。五、扶貧領域違紀問題的治理對策一要關口前移，筑牢思想防線。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣泛開展學黨紀黨規活動，利用網站、微信平臺開設學習專欄，緊盯重要時間節點，向全體黨員干部重申紀律要求，強調底線紅線。充分利用《懺悔反思與案例剖析》讀本及通報曝光的典型案例開展警示教育，剖析問題根源，筑牢各級干部防腐拒變的思想防線。二要完善制度，加大監管力度。發揮制度作為預防腐敗問題的治本作用，針對扶貧領域容易發生損害群眾利益問題的重點領域、重點部位、重點環節，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機制的籠子，從源頭上預防腐敗問題。建立健全科學的干部考核機制和監督機制，明確細化幫扶單位和幫扶責任人的責任，采取第三方評估的模式，定期評估各單位各聯系幫扶人的扶貧工作業績，將評估結果與干部晉升、年終績效等掛鉤，倒逼黨員干部真扶貧、扶真貧。三要強化監督，開展專項治理。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。采用經常開展不打招呼突擊檢查，日常督促檢查、重點環節抽查、檢查考核等方式，加強對人、財、物的有效監管，確保專