縣委2009年關于加快推進農村改革發展的實施意見(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 制，提高綜合利用效能。強化對集中區建設的分類指導，促進重特大項目的進一步集聚；提升發展經濟中心鎮和道口所在鎮的工業集中區，進一步完善配套功能，包裝出新；鞏固發展一般鎮工業集中區，在現有規模上提高土地的投入和產出強度。從解決稅收分成、統計分享、項目引進獎勵入手，加快制訂鼓勵項目投資跨鎮區流動的辦法，增強招商引資、項目開發的整體合力。合理調整投入布局，進一步優化各類園區的布局和規劃管理，推動同類產業的聚合，鼓勵重點企業向開發區及重點工業集中區集聚。在項目審批過程中，嚴格執行集中區規劃，所有新上項目必須進區落戶，尤其要高度重視在規劃區外任意布點的現象。圍繞基礎設施建設標準高、土地投入產出強度高、入區企業技術含量高和產業集聚企業集群程度高等“四高”標準，繼續開展高效示范工業集中區競賽活動，堅持投資主體多元化原則，充分利用各種外來資本、法人資本和社會資本，適度超前，負債經營，加快集中區土地整理和基礎設施建設力度，拉開核心區基礎框架，確保各鎮工業集中區至少實現“四通一平”。在財力緊張的情況下，想方設法加大投入，以充分體現地方財政對公共事業的支持和導向作用。充分盤活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的注入。通過招商引資、三產服務業等項目的引進，讓利給客商，以促進鎮區的環境建設。要下決心走拆舊建新之路，盤活土地資源，讓有限的土地資源通過市場化實現土地收益的最大化。通過bt、bot等形式，采取 “政府承諾、分期付款”等方法加強與客商的緊密合作，實現鎮區建設的“雙贏”。注重城鎮總體規劃與鎮土地利用總體規劃的銜接。要嚴格控制城市規劃區、城鎮規劃區、村莊規劃區范圍以外的建設用地使用，盡量將各類規劃范圍以外的現有建設用地指標調整到建設規劃范圍內。加強業務指導，加強服務，加大推進督查力度，使各鎮的思想認識進一步統一、工作重點進一步突出、運行機制進一步完善，促進各鎮城鎮化建設工作的順利開展。另一方面，扎實推進農民進城進鎮居住。圍繞“做大規模、完善功能，做美環境、強化服務”的總體思路，加強建成區建設和管理，吸引更多農戶進區，重點引導農民加快向規模較大、功能齊全、管理到位的點和鎮（城）區集聚。面上所有新建、翻建、拆遷戶必須全部進區，嚴格執行“一戶一宅”制度，加快對進區農戶原房拆除力度，及時復墾老宅地。高度重視小區的基礎設施配套，按照“建設一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生產、生活、安全等基礎設施的配套水平，逐步將公共照明向農民集居點延伸。繼續開展創建合格（示范）居住小區活動，每年各鎮（區）爭創示范居住小區2個以上，到2012年所有集居區達到合格居住小區標準。繼續加大土地復墾力度，在土地利用總體規劃和城鄉總體規劃兩個規劃的框架內，進一步完善建設規劃，加大招商力度，吸引社會資本投資進城進鎮農民集中居住區建設。加快鎮區農民集中居住區多層住宅樓建設，每年一般鎮和重點鎮鎮區分別新增3萬和5萬平方米農民集居房，為農民進城進鎮居住提供充足的房源，鎮區農民集中居住區一律建設多層農民公寓，嚴禁建設各類別墅或搞變相房地產開發。進一步發揮農民進城進鎮激勵政策的引導作用，認真落實進城進鎮居住的相關優惠政策。（2）大力推進為農服務工程。堅持開放辦社，創新體制機制，加強指導服務，強化督查考核，實施以獎代補，加快推進為農服務社建設，構建以村公共服務中心為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。按照“一個中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促進村公共服務中心充分發揮作用。按照“統一標識、統一服務規范、統一商品配送、統一代辦服務、統一價格指導、統一管理制度”的要求，建立為農服務社的長效管理機制。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和新農村流通網絡工程建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，充分發揮“品德”、“蘇果”、“文峰”、“和盛”、“蘇農”等連鎖龍頭企業的優勢，將連鎖經營服務網點向農村延伸，推進農村流通現代化。力爭2010年底前農村日用品、農業生產資料等連鎖經營服務網絡覆蓋80%以上的行政村。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。進一步加強農村公路建設，完善農村路網，健全管理養護體制，將農村公路通達到符合規劃的農村集中居住點。加快發展農村公共交通，力爭2010年基本實現城鄉客運一體化，比全省目標提前兩年實現。（3）大力推進農村環境工程。全面建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處置機制，加快推進農村垃圾收運設施建設，2010年基本實現農村生活垃圾集中無害化處理。按照江蘇省至2012年衛生戶廁完成率達95%的要求，2009年至2012年共完成無害化衛生戶廁改造23萬座，分別為2009年5萬座，202012012年各6萬座的任務，大中型養殖場全面實施糞污沼氣治理工程。進一步加大秸稈機械化還田技術推廣力度，擴大秸稈直接還田面積。推廣應用秸稈發電、秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術，促進一批有影響的秸稈綜合利用項目的落戶與投產，通過項目帶動，提高秸稈綜合利用率。堅持建管并重原則，確保農村河道長效管理機制良性運行，鞏固河道疏浚整治成果，實現 “底清、面潔、流暢、坡綠、岸凈” 的河道整治目標。以生態市創建為龍頭，重點推進基層綠色創建工程。推廣經濟實用、維護簡便的農村生活污水處理技術。各鎮全面建成污水處理廠，實現農村污水無害化處理。進一步落實污染減排目標責任，嚴格執行環評和“三同時”制度，建設項目環評率和 “三同時”執行率均達到100%。重點工業污染源治理達標率達100%，地表水環境質量達ⅲ類水質或滿足水環境功能要求。全面開展清理亂搭亂建工作，杜絕新的違章，建立長效管理制度。積極開展村莊綠化，2012年村莊和農民集中居住區綠化覆蓋率達到35％以上。（四）關注民生民意，健全社會保障體系改善民生，尊重民意，提升社會保障水平，讓改革發展的成果普惠于民，不斷提高農民群眾的滿意度和幸福指數。（1）大力推進農民健康工程。鞏固提高新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準，2012年全市農民參合率保持在99%以上。改善農村衛生機構服務條件，到2010年全面完成鎮衛生院（社區衛生服務中心）基本建設和農村社區衛生服務站設備配備任務。擴大免費公共衛生服務范圍，推進免費婚檢落實。加快發展農村醫療衛生事業，政府在重點辦好市級醫院和每鎮一所衛生院（社區衛生服務中心）的基礎上，支持村級醫療衛生機構建設，鼓勵、引導社會力量發展醫療衛生事業。完善新型農村合作醫療制度，提高農村居民醫療保障水平。廣泛開展農村愛國衛生運動。堅持預防為主，加大重點疾病防治力度。加強農村衛生隊伍建設，定向免費培養農村衛生人才，建立全科醫生培訓制度，妥善解決鄉村醫生補貼和養老保障問題，采取優惠政策吸引技術骨干扎根農村。強化衛生監督管理，保障公共衛生安全。加強農村人口和計劃生育工作，健全完善計劃生育獎勵扶助制度，加快計劃生育服務機構“世代服務”品牌建設，推進優生優育，穩定農村低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。重點實施生殖健康促進工程、出生缺陷一級干預工程、關愛女孩行動、流動人口維權行動、人口和計劃生育社會保障體系建設工程、新型人口文化和生育文化建設等工程。（2）大力推進農村文體工程。以創建文明鎮、文明村、文明戶為載體，深入開展好“五好文明家庭”、“十星級文明戶”等群眾性精神文明創評活動。進一步健全和完善村規民約，維護農村社會和諧穩定，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，樹立文明向上的村風民風。加強思想道德建設，倡導文明生活方式，提高農民思想道德素質。鞏固提升鎮文化站、村文化活動室配套功能，堅持正常開放，注重功能發揮，形成“一鎮一品”；各站每年至少舉辦1—2個有影響的大型群眾文化活動，群眾參與率不低于2%；展覽、演出、培訓等單項文化活動10次以上。深入開展送書、送戲、送電影“三送”活動；充分利用農閑、節日和集市等時機，組織開展群眾喜聞樂見、內容豐富多彩的民間文化文藝活動，讓文化成果惠及廣大百姓。在繼續發展有線電視的基礎上，全力推進有線電視數字化整體轉換工程，著力提高廣大群眾的幸福指數，2010年基本實現全市有線電視數字化，全面完成全市28萬戶有線電視數字化整體轉換。建立健全行政推動與社會團體推動相結合的農村體育工作組織網絡。大力推進鎮（區）屆度運動會、外來人口運動會和全民健身月活動，在村（居）繼續推進“三百競賽工程”，努力培育地方健身特色，打造一批鎮（區）、村（居）健身品牌。以現有鎮、村公共體育設施和場所為依托，在全市組建365個體育健身俱樂部，以體育專業協會和俱樂部為平臺促進專項健身活動廣泛開展。堅持建設與管理并重，努力提高體育健身工程使用率。深化殯葬改革，積極宣傳移風易俗，實現尸體火化率、骨灰進墓安放率和規定區域內零散墓亭遷墳率均達100%。（3）大力推進農村社會保障工程。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，健全農村社會保障機制。啟動農保養老金正常調整機制，調增農保養老待遇，提高農村居民保障水平，進一步調動廣大農民參保積極性。力爭到2012年建立起保障水平更高、保障范圍更廣的新型農村養老保險制度，并適時逐步推進城鄉社會保障一體化。健全農村最低生活保障制度，完善低保標準增長機制和農村困難農民基本生活消費價格上漲動態補貼機制，實行應保盡保。完善被征地農民基本生活保障制度，將城鎮規劃建設用地范圍內的被征地農民全部納入保障范圍，實現即征即保。繼續擴大農民工養老、工傷和醫療保險覆蓋面，做好農民工參保人員省內跨行政區域養老保險關系轉移接續工作。城鄉低保和農村五保“應保盡保”，大力推進“分類施保”。落實增長機制，提高農村五保供養標準。做好救災救濟工作，完善災情預警制度，落實政府救災應急預案，加強救災裝備建設，提高對突發性自然災害的緊急救援能力。加快發展社會福利事業建設，加強老齡工作，全面完成農村敬老院“關愛工程”，提高集中供養水平和敬老院管理服務水平。發揮慈善組織作用，開展多種形式的救災捐贈活動。完善大病醫療救助，確保農村困難群眾和重點優撫對象大病得到及時治療。認真落實適度普惠性的助殘政策，實施無固定收入重度殘疾人救助辦法，提高社會救助水平。按照政策全面推動雙擁優撫安置工作開展。（4）大力推進“幫村幫戶”工程。加快實施脫貧攻堅工程，深入推進“一戶一策”，充分考慮貧困戶的經濟基礎、生產資源條件、生產能力等因素，個性推進，確保實現預期目標。對全市農村人均純收入低于2500元的人口，積極采取發展生產、擴大就業、提高保障水平、政府和社會幫扶救助等措施，確保2010年年底前基本消除絕對貧困現象。加快助推小康建設工程，進一步整合幫扶資源，組織機關、事業單位、鎮（區）域所有規模企業參加“助推小康村建設”和“千企連百村，共建新農村”活動。鎮（區）所有村（社區）必須有鎮級幫扶單位結對幫扶。市級層面幫扶單位所有在編人員、鎮（區）機關和站所所有在編人員、企業管理層人員必須全部結對幫扶低收入農戶，實行“一幫一”或“幾幫一”。五、以強化領導為保障，創造農村改革發展新優勢黨管農村工作是我們黨的優良傳統和重大原則，也是建設社會主義新農村的根本政治保證。要以改革創新精神全面加強農村黨的建設、精神文明建設、民主政治建設，為推進農村改革發展提供堅強保證。(一)強化“黨管農村”的組織體系。強化黨委領導、政府主抓、人大和政協監督支持、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在政策制定、工作安排、財力投放和干部配備等方面真正體現重中之重的要求。要深刻領會黨的十七屆三中全會、江蘇省十一屆五次全委會議對農村改革發展工作提出的新任務、新要求，切實增強做好新時期“三農”工作的緊迫感和責任感，把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。要從戰略高度認識“三農”問題，把工作重點和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。農村各級干部特別是領導干部要自覺加強理論學習，進一步創新思路，轉變作風，提高工作效率。鎮（區）領導干部每年至少要有三分之一以上時間深入鄉村、深入群眾，深入農戶、田間，為農民解難題、辦實事。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保“三農”工作各項任務落到實處、見到實效。(二)構建“強基工程”的聯動格局。以加強黨員隊伍先進性建設和提高領導班子科學發展能力為重點，深入開展“三級聯創”活動，大力實施 “強基工程”，把鎮村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。進一步加強鎮黨委自身建設，充分發揮鎮黨委在農村基層組織建設中的作用。進一步加強新農村干部隊伍建設，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。創新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，積極探索農村社區黨建工作新模式。深化“助推全面小康社區建設”和“千企連百村、共建新農村”活動，健全黨的基層組織互幫互助機制，加快形成城鄉統籌的基層黨建新格局。積極拓展基層黨組織社會工作職能，發揮基層黨組織協調利益關系、化解社會矛盾、做好群眾工作的重要作用。通過財政轉移支付及黨費支持等途徑，形成農村基層組織建設、干部報酬和養老保險、黨員干部培訓專項資金保障機制，建立村干部待遇正常增長機制，切實解決村主要干部養老保障問題，完善離任村干部生活困難補貼辦法。進一步加強村級公共服務中心建設，健全管理機制、整合工作資源、落實維護費用，促進其作用充分發揮。深化農村黨員干部現代遠程教育工作，促進站點建設規范化、建強管理員隊伍、落實工作經費、整合、開發教學資源，深入開展學用活動。(三)培育助推發展的中堅力量。繼續推進農村綜合改革，2010年基本完成鎮（區）機構改革任務，著力強化鎮（區）的公共服務和社會管理能力。拓寬農村基層干部來源，注重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔村干部。改革農村基層組織領導班子成員選舉辦法，2011年全市鎮黨委集中換屆時所有候選人實行“公推”，有條件的實行直選。在普遍實行“兩推一選”的基礎上，力爭所有村黨組織領導班子成員實行“公推直選”。探索村黨組織書記跨村任職。全面深化大學生村干部“村村有