和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題及解決辦法(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 增長。我們必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷推進(jìn)基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。通過社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進(jìn)一步推開，程序要進(jìn)一步規(guī)范，方法要進(jìn)一步簡便。全力推進(jìn)社區(qū)居委會民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務(wù)中當(dāng)家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。其三，要完善社區(qū)成員代表會議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權(quán)。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作監(jiān)督評價(jià)活動，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑。可以在街道層面設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把以前下沉到社區(qū)的事務(wù)，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動態(tài)，反映訴求，為居民辦實(shí)事，做好服務(wù)工作，而行政事務(wù)一律由街道辦事處承擔(dān)。資陽市雁江區(qū)蓮花街道辦事處課題組2009年3月15日第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析和諧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析摘要：社區(qū)是社會的基本單位，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國當(dāng)前大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有客觀的必然性，本文主要對和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行剖析，以期為對策的制定提供有效的依據(jù)。社區(qū)作為社會的基本單位，有著極其豐富的內(nèi)涵，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對于社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國社區(qū)建設(shè)的歷史相當(dāng)悠久，早在 20 世紀(jì)初我國就已經(jīng)開始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)運(yùn)動。進(jìn)入新世紀(jì)，我國社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。一、和諧社區(qū)建設(shè)的必要性首先，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是社會主義國家的本質(zhì)工程。社會主義社會是以人為本的社會，社區(qū)是體現(xiàn)民生、聯(lián)系群眾最直接、最密切的地方，政府要落實(shí)以人為本的思想，實(shí)施改善民生的各項(xiàng)工作，最終都要落實(shí)在社區(qū)、反映在社區(qū)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求；是堅(jiān)持人本思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是實(shí)現(xiàn)社會公平，全面建設(shè)小康社會的必然要求。其次，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。社區(qū)作為社會有機(jī)體的細(xì)胞，各級黨政機(jī)關(guān)都通過社區(qū)這一窗口，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，實(shí)施科學(xué)決策。最后，和諧社區(qū)建設(shè)是保障社會可持續(xù)發(fā)展工程。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)逐漸分化，一系列新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，很明顯進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)功能，積極發(fā)揮基層管理機(jī)構(gòu)、各群眾自治組織的安全閥作用，將各種問題消除在基層，消滅在萌芽，是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。二、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的問題（一）社區(qū)建設(shè)管理體制落后當(dāng)前相關(guān)體制改革落后，導(dǎo)致各類社會管理交叉與斷層錯(cuò)位、脫節(jié)缺位并舉，或多頭管理、或互相推諉，和諧社區(qū)建設(shè)存在一定的無序化。第一，政府職能不明確。首先，就政府的社會管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完善，致使政府行使社會管理職能、提高公共服務(wù)的權(quán)利邊界和職責(zé)范圍模糊不清，社會管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位并存現(xiàn)象相當(dāng)突出，政出多門，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難于形成1。具體到社區(qū)層面，表現(xiàn)為社區(qū)缺少一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社 區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。其次，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。許多政府職能部門憑借社區(qū)具有協(xié)助政府管理的職責(zé)，隨意地將政府的職責(zé)攤派給社區(qū)，既沒有進(jìn)入審批，也缺少人員、經(jīng)費(fèi)的支持，卻經(jīng)常進(jìn)行各項(xiàng)考核，導(dǎo)致社區(qū)常常忙于應(yīng)付，而無法發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。第二，社區(qū)管理法制化落后。首先，政府行為法制化落后，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度一般都沒有對政府社區(qū)建設(shè)的事權(quán)關(guān)系作出明確的規(guī)定，政府權(quán)責(zé)處于模糊化狀態(tài)，從而導(dǎo)致了很多政府主體在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)不作為或過度作為的狀況。其次，社區(qū)建設(shè)的《居委會組織法》，頒布時(shí)間過久，內(nèi)容陳舊，已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的需求。再次，對于各類社區(qū)組織的立法工作，立法內(nèi)容不健全，立法層次過低。當(dāng)前針對社會組織的管理只有政府部門頒布的條例，例如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民間非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等，這些條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大力推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的需要。第三，社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。表現(xiàn)為：數(shù)量偏少，規(guī)模小；自治組織結(jié)構(gòu)不合理，大部分是娛樂性，互利性的協(xié)會組織，而公益類，維權(quán)類組織發(fā)展緩慢，不利于群眾自我管理和利益訴求的表達(dá)。民間組織管理不善，家政、房產(chǎn)中介，就業(yè)中介 等組織雖然數(shù)量較多，但是很多存在管理混亂，收費(fèi)不合理問題； 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化站存在設(shè)備陳舊、服務(wù)項(xiàng)目少的問題；大部分社會組織與政府機(jī)關(guān)相掛鉤，行政化傾向依然存在，無法很好展現(xiàn)居民自治的特點(diǎn)；準(zhǔn)入門欄高，制約了社會組織的發(fā)育；政策扶持力度不強(qiáng)，政府重視不夠，群眾組織發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域基本沒有發(fā)展的空間。基于民間組織存在的這些問題，無論是社區(qū)居民小組的各類自治組織還是中介服務(wù)組織或志愿者組織，他們都無法承接政府和企業(yè)剝離出來的社會職能，從而加重了社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)。（二）社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢 第一，基層民主建設(shè)有待提高。社區(qū)居民委員會作為群眾自治組織應(yīng)該由居民選舉產(chǎn)生，而當(dāng)前社區(qū)居委會行政化嚴(yán)重，在某種程度上成為了政府實(shí)際的下派機(jī)構(gòu)。直接選舉在城市社區(qū)的普及面不夠廣，半數(shù)以上的社區(qū)還停留在試點(diǎn)階段，而且不同社區(qū)間居委會成員的調(diào)動也相當(dāng)頻繁，這些難免會挫傷居民群眾政治參與的熱情和積極性。而一些已建立民主制度的社區(qū)，在具體執(zhí)行情況上也令人擔(dān)憂，很多流于形式，成為只是寫在紙上、掛在墻上的空洞條文。這些問題不同程度地削弱了基層群眾自治組織的功能效應(yīng)，延緩了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。第二，廣大居民社區(qū)參與不足。成熟的公民社會要求相比，前我國基層黨組織和群眾自治組織的凝聚力、號召力，廣大居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感以及他們參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性，都需要有一個(gè)大的提高，公民社會還處于雛形階段：首先，社區(qū)居民與社區(qū)關(guān)系較為松散，大部分居民作為成果“享受者”、“旁觀者”的角色來看社區(qū)建設(shè)，他們不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，很少參與社區(qū)活動。其次，在參與的年齡層次上，“兩頭參與多，中間參與少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，兒童青少年以及外加一些下崗待業(yè)人員，享受社區(qū)福利待遇的人參與社區(qū)管理，社區(qū)活動，而大量的中青年則游離于社區(qū)建設(shè)之外；最后，從參與的深度來看，當(dāng)前居民的社區(qū)參與往往僅限于淺層次的活動參與，而對于更深層次的社區(qū)自治、社區(qū)資源整合等方面參與較少。第三，社區(qū)服務(wù)無法滿足人們多樣化、個(gè)性化需求。從社區(qū)服務(wù)的提供者來看，目前大部分社區(qū)中政府和社區(qū)組織在實(shí)際工作和諧社會社會。反映了人區(qū)別于動物的一般特征，體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人的學(xué)說的精髓。“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[8]無償獻(xiàn)血體現(xiàn)了人類互助互愛精神品質(zhì)的行為。人生活在社會之中，參與著社會的各種實(shí)踐活動。因此人與人之間以及人與社會之間的各種關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生。由于人各自的需要，以及通過需要得到滿足的不同方式，將他們組成一個(gè)整體并統(tǒng)一聯(lián)系起來。無償獻(xiàn)血行為，“人”的社會關(guān)系體現(xiàn)在道德倫理關(guān)系中，“無償”使其聯(lián)系起來。“人之所以為人，只因?yàn)樗钣谌巳褐?中，并且參加社會生活。”[9]所以是“人”本身的倫理道德的體現(xiàn)方式。學(xué)者王陽明言：“夫圣人之心，以天地萬物為一體，其視天下之人無內(nèi)外遠(yuǎn)近，凡有血?dú)猓云淅サ艹嘧又H，莫不欲安全教養(yǎng)之，以遂其萬物一體之念”，這一觀點(diǎn)是將整個(gè)人類看作整體。生命倫理學(xué)講的恰恰就是將人類視為一個(gè)整體，它的倫理思想立足點(diǎn)是公益，“就是義務(wù)、價(jià)值與公益相結(jié)合，它是以發(fā)展生命、完善生命、追求理想的生命為目標(biāo)”。無償獻(xiàn)血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回報(bào)的自覺行為，它折射出社會生活中公民的人文關(guān)懷義務(wù)，無償獻(xiàn)血是種利他的善行，是道德義務(wù)。它不屬于法律強(qiáng)制