土地征收存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十九條規(guī)定“土地使用者應當依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。”，在目前的土地市場現(xiàn)狀下，按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，《通知》中“擁有土地使用權的單位和個人”與條例第二條中“使用土地的單位和個人”在概念上已有很大差異，《通知》將條例第二條中“使用土地的單位和個人”解釋為“擁有土地使用權的單位和個人”，在現(xiàn)行土地政策下違背土地使用稅條例第二條的規(guī)定，違背《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規(guī)定，根據(jù)立法法的規(guī)定，《通知》中的解釋無效，根據(jù)土地使用稅條例和我國土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，使用土地的單位和個人就是土地使用稅的法定納稅人。從土地使用稅暫行條例實施至今已有18年之久，截止今日，財政部、國家稅務總局下發(fā)有關土地使用稅的文件不足50個，期間國家四次修訂土地法，出臺大量的土地法規(guī)政策，我們的土地使用稅征收管理一直沿用《通知》第四條的解釋，依據(jù)《國有土地使用證》確定納稅人，土地使用稅政策與國家土地政策、法律法規(guī)脫節(jié)，在對租賃土地征收土地使用稅工作中，我們存在大量的認定納稅人錯誤，按照精確、細致、深入的稅收精細化管理原則，我們必須盡快糾正。同時，由于外資企業(yè)不繳納土地使用稅，所以假外資、假合資現(xiàn)象嚴重，外資企業(yè)圈占土地現(xiàn)象大量存在，開征土地使用稅的“促進合理利用城鎮(zhèn)土地、調(diào)節(jié)土地級差收入、提高土地使用效益、加強土地管理”的作用難以發(fā)揮，因此有必要加快城鎮(zhèn)土地使用稅立法，對土地使用稅的有關規(guī)定進行修改。我們目前的土地使用稅覆蓋式管理是通過納稅人覆蓋土地模式，覆蓋面窄，征收管理存在很多漏洞。土地使用稅稅種簡單、計算簡單，土地使用稅覆蓋式管理也已推行多年，但我們每年稽查入庫土地使用稅額都超過查補入庫稅款的10%以上，分析主要原因是我們的土地稅源庫資料不全、不實，一是我們的“覆蓋式管理”是通過納稅人覆蓋土地模式，有部分土地沒有覆蓋，我們要求稅源庫與稅收入庫額比對，部分管理員利用納稅人申報資料倒推稅源庫資料，缺少實地勘察資料，缺少土地使用證件資料，缺少土地實際占用的情狀資料，造成稅源庫資料虛假；二是部分沒有辦理稅務登記的納稅人沒有納入覆蓋管理范圍，造成管理漏洞；在個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達的縣市，每年新辦理的土地使用手續(xù)很多是個人用地，雖然他們在辦理用地手續(xù)時申請的是生產(chǎn)經(jīng)營項目，也辦理工商登記，但他們一般是當月辦理工商登記當月注銷，僅留下工商登記證件復印件使用，不辦理稅務登記，形成我們覆蓋式管理的盲區(qū)；三是部分已注銷稅務登記的納稅人占用的土地沒有納入覆蓋管理范圍，當前，我們辦理注銷稅務登記還存在很多不規(guī)范的行為，對注銷企業(yè)的資產(chǎn)處置沒有全部納入稅收監(jiān)控范圍，很多企業(yè)注銷稅務登記后仍然使用原企業(yè)代碼和名稱，有的企業(yè)甚至只注銷稅務登記而保留工商登記，土地使用權的所有權依然在原納稅人名下，納稅人實際上只是停止經(jīng)營，而沒有注銷，這部分企業(yè)占用的土地沒有納入覆蓋范圍，稅收管理失控。土地使用稅有關行政審批項目取消后的后續(xù)管理工作沒有開展，土地使用稅政策宣傳不到位，納稅人該享受的稅收政策沒有落實。《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2004〕16號)下發(fā)后，納稅人直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地尚未利用的、企業(yè)廠區(qū)外對外開放的公共綠化用地可暫免征收土地使用稅，免征稅額由納稅人在申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中作相應說明。為保證稅收收入，各地稅務機關對此項土地使用稅政策的規(guī)定，不宣傳、不解釋，工作缺位，絕大部分企業(yè)按照土地使用證或政府批文記載的面積申報納稅，稅源資料不實，納稅人的合法權益沒有充分享受。自2002年起，我市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，兩次調(diào)高土地使用稅單位稅額，部分2002以前簽訂的土地租賃合同的租金甚至少于土地使用稅稅額，我們在執(zhí)法過程中，在沒有深入研究土地使用稅政策和土地政策的情況下，粗放的向土地使用權的所有者征稅，導致部分納稅人有意見，甚至抵觸新的土地使用稅單位稅額規(guī)定，土地使用稅政策宣傳內(nèi)容需進一步完善。二、進一步加強和規(guī)范土地使用稅征收管理的對策今年是省局確定的“管理年”，我們應當按照精細化管理的要求進一步做好土地使用稅的征收管理工作，做到稅收執(zhí)法精確、稅源管理細致、稅收管理深入。精確執(zhí)法，完善土地使用稅政策，使土地使用稅政策與相關法律法規(guī)銜接。土地使用稅政策與國家的土地法律法規(guī)有著密切的聯(lián)系，根據(jù)立法法的規(guī)定和法的時效原則，新出臺的土地法律法規(guī)會對頒布較早、位階較低的土地使用稅政策產(chǎn)生重大影響或變化，我們應不斷關注國家的土地政策變化和土地法律法規(guī)的變化，適時完善土地使用稅政策，對容易引起歧義的條文及時做出明確的解釋，對違反新法的規(guī)定及時調(diào)整，對不適應新經(jīng)濟形勢、影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容及時修訂補充，做到執(zhí)法精確。盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)土地使用稅政策，促進土地合理利用。外資企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大，不少地方的個別涉外企業(yè)，由于經(jīng)濟實力大，已對當?shù)卣臎Q策和管理產(chǎn)生影響，由于涉外企業(yè)不繳納土地使用稅，對土地使用費又可以要求政府予以免除，因此個別涉外企業(yè)有圈占土地傾向，為促進土地合理利用，加強土地管理，公平稅收負擔，我們應盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)土地使用稅政策。充分利用綜合治稅信息網(wǎng)絡和現(xiàn)代信息技術，進一步深化土地使用稅覆蓋式管理，以地管稅。從2002年到2005年，國家組織兩次全國性的土地普查，各地土地管理部門的地籍資料完整、準確、詳細，從2003年開始，各地城建規(guī)劃部門開始使用坐標系電子地圖系統(tǒng)，從這兩個部門我們可以得到每一宗土地的精確坐標位置、土地使用詳細資料，我們應當以地籍資料為基礎，以地管稅，使土地使用稅管理更加細致。首先使用坐標系電子地圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資料對全部土地進行覆蓋，確定每一宗土地的土地使用證編號、面積、廠區(qū)內(nèi)使用面積（注：土地使用證面積一般包含廠區(qū)外公共綠地面積、半邊道路面積）、土地使用權所有人詳細資料（包括名稱、身份證件號、稅務登記號等與稅收管理有關資料）、土地等級、應納稅額等，出租土地應有承租土地使用人詳細資料（包括名稱、身份證件號、稅務登記號等與稅收管理有關資料），其次要將坐標系電子地圖系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資料定期與納稅申報資料進行比對，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞，第三要及時將土地管理部門和城建規(guī)劃部門的有關資料及時更新到數(shù)據(jù)庫內(nèi)，這樣我們的土地使用稅覆蓋式管理水平會得到極大提高。深入宣傳土地使用稅政策，做好土地使用稅有關行政審批項目取消后的后續(xù)管理工作。開征土地使用稅的目的在于促進合理利用城鎮(zhèn)土地、調(diào)節(jié)土地級差收入、提高土地使用效益、加強土地管理，我們往往只注重征收管理的宣傳而忽視立法目的的宣傳，致使部分納稅人對我們的政策調(diào)整不理解，因此，我們不僅要按照稅收“三服務”要求做好工作，也要結合具體的稅收政策規(guī)定對稅收工作的“三服務”理念廣泛宣傳，提高稅收服務社會發(fā)展的效能。土地使用稅有關行政審批項目取消后，土地使用稅的優(yōu)惠政策不是取消了，而是要求納稅人依法自行管理，我們應該做好政策宣傳、豐富宣傳內(nèi)容、做好稅收監(jiān)控，按要求做好相關資料管理，切實維護好廣大納稅人的合法權益。第四篇：我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議我國目前土地征收中存在的主要問題及對策建議【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化速度的不斷加快,土地成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。圍繞著當前土地征收中存在的各種問題日益受到社會的關注,尤其是處于弱勢地位的農(nóng)民相關權益的保護成為當下的熱點。本文對我國當前土地征收問題進行了分析,并在此基礎上提出了相關對策建議。關鍵詞] 土地征收 公共利益 補償 程序近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類**不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴重地影響到了社會穩(wěn)定。土地征收問題在當今中國社會已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題。對農(nóng)民的補償問題。征收要履行的程序問題。一、制度設計缺陷導致征收的公益目的性被嚴重濫用《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”該法第43條第1款又規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅,經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設施和公益事業(yè)建設,經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”該條第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設是不能通過征收集體土地進行的。但是“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”于是,在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個人進行建設需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段。”這就導致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實情況,飛速城市化進程需要大量的土地作為建設材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進入市場流轉,這種土地制度設計上的缺陷必然會導致實踐中為了經(jīng)濟建設、為了非公共利益而征收集體所有土地。在土地征收的實踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導,法律對公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當?shù)臋嗔ぷ?地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財政收入。國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財政預算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設,被地方政府嚴重濫用。日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關系國家和公民利益的重大事項內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進行的道路建設。以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設置的防堤、護岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設施。國家和地方團體進行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設施。鐵路、港口、機場、氣象觀測、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設施。相比于日本,我們在這一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權的極好借口。地方官員動輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導致土地資源的浪費和人民權益的嚴重傷害。二、土地征收的補償機制不健全導致農(nóng)民權益損害按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征地的土地補償費,為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第2款的規(guī)定支