推進基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的幾點思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 些，對財務、政工人事、后勤等部門的事情相對軟弱無力，或者干脆不聞不問；對上班八小時內的工作相對監(jiān)督檢查多些，八小事之外的少管甚至沒管；對群眾來信來訪管的多點，而主動進行案件同步和回訪監(jiān)督的極少；對一些當事人的上門投訴，也認真處理的不夠，一遮二掩，能拖則拖，甚至大事化小、小事化了。造成這種被動的工作局面出現，主要是紀檢監(jiān)察的工作人員太少，說白點，一、二個人忙不了那么多事，加之崗位職責不清，工作缺乏長期性、規(guī)范性，無疑會受到影響。少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作有模糊認識。在少數人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察配備越強，水平越高，就會抓的越緊，查的越多，導致政績越小，不良影響會越大。有的認為：自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作，是一線，紀檢監(jiān)察等是二線，為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案。還有的認為：紀檢監(jiān)察管的嚴，捆綁了手腳，就是讓人別干、少干、甚至不干，因為不干就不會出問題。諸如此類認識反映出極少數領導和干警對紀檢監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢監(jiān)察工作指導思想和作用所在。由于上述模糊認識的存在，給紀檢監(jiān)察工作全面開展帶來較大難度。紀檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機構不健全，人員少，大多數基層檢察院紀檢監(jiān)察工作沒有全面認真開展，基本上是處于被動式或應付式，做得較多的恐怕就是應付上級和本院領導交辦的工作。近年來，有的基層檢察院在上級紀檢、檢察機關的的支持指導下，查了一些輕微的違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度，有顧及單位、個人、領導情面的現象，甚至存在聽命于所在單位領導的傾向。對一些較為辣手的問題，不敢正面應對，能躲就躲，能推就推，怕得罪領導，怕得罪干警，怕影響單位聲譽。至于紀檢監(jiān)察應該屢行的其它職責，諸如教育、預防、執(zhí)法監(jiān)督等工作，礙于人手不足等原因，幾乎較少甚至沒有開展。總之，紀檢監(jiān)察的工作力度還不夠，屢行職責不全面，執(zhí)法監(jiān)督還不嚴，甚至對一些暴露出來的問題也沒有依紀依規(guī)嚴格認真的進行處理。綜上所述，紀檢監(jiān)察工作大多還停留在初級階段或者說是初創(chuàng)階段，在檢察工作中應該發(fā)揮的作用還沒有得到應有的發(fā)揮。紀檢監(jiān)察人員業(yè)務能力還有待加強。基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的大多只有1~~2個人，這不僅與日漸壯大的檢察隊伍和逐漸增加的檢察業(yè)務不相適應，同時也增加了紀檢監(jiān)察工作人員的勞動強度，對紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務能力也提出了更高的要求。從目前情況看，大多數紀檢監(jiān)察工作人員是“半路出家”，這里所指的是：基層檢察院做紀檢監(jiān)察工作的人員，原來大多沒做過這個工作，他們普遍來自檢察院某個業(yè)務部門，沒有經過角色轉換培訓就走上了紀檢監(jiān)察崗位，業(yè)務上不能馬上就能適應新的工作需要。中國有句俗話“隔行與隔山”，由此看來，基層檢察院從事紀檢監(jiān)察工作的人員，不但要在人員少、任務重的情況下努力做好工作，加強自身業(yè)務能力提高亦顯得十分重要。以上所述的五個方面問題，不一定很全面，甚至不一定很客觀，但筆者坦言，在基層檢察院的確帶有這些方面的普遍性。找出癥結，不是為了回避，而是應該如何正確面對。下面筆者再就如何加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作談點設想。二、加強基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的對策及設想基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的現狀該采取什么樣的對策加以改變？到底如何加強？位置究竟應該怎樣擺放才為恰當？這些問題,筆者從理論上認識不夠深刻，研究不夠透徹，不敢妄加定論，只能結合當前實際談幾點簡單的設想。建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構。當前，在我國各級人民檢察院中，只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，以及地市級人民檢察院設立了較完備的紀檢監(jiān)察機構。縣、市、區(qū)級基層檢察院紀檢監(jiān)察機構至今仍不健全。然而，在我國各級人民檢察院中，基層檢察院與社會接觸最多最廣，承擔的各類治安、刑事、經濟案件亦最多，在這種廣泛的社會活動和辦案執(zhí)法的過程中，如何促進執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正，除其他保障因素外，紀檢監(jiān)察的促進和保障作用是不可忽視的，也是不可替代的。因此，建立和健全基層檢察院紀檢監(jiān)察機構亦十分急需和必要。最高人民檢察院于2004年3月19日下發(fā)了“關于健全檢察機關紀檢監(jiān)察機構設置問題的通知”，進一步強調了設立紀檢監(jiān)察機構理由和范圍。通知的第一條第一項指出：直轄市、副省級市、省會市的基層檢察院和編制在60人以上的基層檢察院，應商當地機構編制管理部門設立紀檢監(jiān)察機構。這為基層檢察院設立紀檢監(jiān)察機構進一步提供了依據。基層檢察院應以此為據，抓住機遇，抓緊落實。盡管在落實過程中很多工作要做，但只要我們積極去努力，爭取上級檢察機關和地方黨委紀委的支持，完全有可能會實現。定位要準，起點要高。紀檢與監(jiān)察理論上看是兩個不同的執(zhí)紀執(zhí)法主體，兩者從設立到工作的依據是不相同的，但實際工作的落腳點和目的是一致的。如何把紀檢與監(jiān)察有機的結合在一起？目前,地市級以上的檢察機關一般分別設有紀檢組和監(jiān)察室,紀檢組長是黨組成員，并分管和領導本院紀檢監(jiān)察工作，工作人員加起來一般在五人以上、十人左右。基層檢察院業(yè)務繁重,人手較少,不可能照搬照抄上級的配置。筆者認為,基層檢察院的紀檢監(jiān)察可以是兩塊牌子一套人馬,工作人員可考慮在2~~5名左右,最低不少于2人。負責人不應由其他院領導兼任,這樣做主要是防止既當運動員又當裁判的現象。同時，可參照上級檢察機關和地方各級黨委紀委的做法，是當然的黨組成員，行政職級與副檢察長同等。選調高素質人員擔任紀檢監(jiān)察干部。基層檢察院紀檢監(jiān)察干部的素質如何,在很大程度上影響到檢察隊伍自身建設乃至黨的反腐敗斗爭的成效大小。檢察機關作為反腐敗斗爭的一支重要力量,干警素質普遍都較高。作為檢察院的紀檢監(jiān)察干部,肩負著監(jiān)督辦案人員能否認真履行職責、有否違反黨紀政紀等工作,俗話講:“打鐵先要自身硬”，如果沒有堅實的素質基礎，是難以勝任的。筆者認為，新時期基層檢察院的紀檢監(jiān)察干部應該具備以下幾項基本素質：（1）政治過硬。黨性、政策性和紀律性強，政治信念和立場堅定，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性。（2）業(yè)務能力強。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀的法律知識和黨紀政紀知識；其次要有爭取支持、協(xié)調各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調能力；再次要有駕馭復雜問題的能力。（3）心理素質好。要有豐富的情感，堅強的意志，健康的心態(tài)。（4）職業(yè)道德高尚。具體地說，一是要忠誠無私、品質高尚，敢于同一切不良行為作斗爭；二是勤奮工作，甘于奉獻；三是要深入群眾、實事求是；四是要謙虛樸實、艱苦奮斗。只有這樣，基層檢察院紀檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級檢察機關、地方黨委紀委和本院黨組交辦的各項工作。三、新形勢下基層檢察院紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路從司法改革尤其是檢察機關改革方向來看，增強檢察機關的司法屬性、淡化行政色彩的大趨勢已逐漸凸顯。檢察官獨立辦案權會越來越大，檢察工作的主體將會逐步轉移到檢察官身上，檢察院的各項管理工作也會隨著重心的轉移而轉移。紀檢監(jiān)察工作既是監(jiān)督保障，也是檢察院管理工作的重要組成部分，面對新形勢要有新思路。因此，筆者認為，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作要以監(jiān)察檢察權的行使為主線，通過對檢察官行為規(guī)范的監(jiān)察，從而實現執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督；以建立健全制度為基礎，從而實現對全院工作的整體監(jiān)察，進而達到全面推動紀檢監(jiān)察工作的新局面，改變或者消除當前這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，有事就干，沒事就看，交待干啥就干啥的被動式的工作局面。具體可從以下幾方面推進：思想要轉變，從“盯人”到“盯權”。在一些人看來，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門就是專門查人的，好象除了查人就沒其它事可干。這些看法盡管帶有嚴重的片面性，但也反映出基層檢察院紀檢監(jiān)察工作開展得不夠全面，帶有局限性。因此，在新形勢下，必須以“三個代表”重要思想為指導，在戰(zhàn)略思想上實現從“盯人”到“盯權”的轉變，把監(jiān)督的重點放在對權力運作的規(guī)范和制約上來，由重在管人到監(jiān)督權力本身上來。從多個腐敗實例看，人只是權力的實施者，本身不具備腐敗性，當人和權力結合在一起，而權力本身又出現了“縫隙”時，腐敗分子才有機可乘，他們才有機會將權力進行“尋租”。因而，基層紀檢監(jiān)察工作要力爭做到權力運行到哪里，監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講，黨組會、院務會、檢察委員會這些帶有決策性、決定性的會議，要都能看到紀檢監(jiān)察人員的身影，聽得見他們的聲音，促使和保障檢察權正確運行。觀念要更新，從“無位”到“有為”。面對新形勢下紀檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求，我們首先要更新思想觀念。不要一味的注重紀檢監(jiān)察的位置，而是要通過自身積極的作為，爭取廣大干警的支持和信賴。“有為才有位”，只要一身正氣搞工作，自會得到公認