河南省人民政府關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見推薦(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 000元以上。城鄉實現比較充分就業，社會保險實現城鄉全覆蓋，城鄉教育、醫療、社會保障、公共服務實現基本均衡，城鄉居民生活條件基本實現同質化。全市選擇撫寧、北戴河作為統籌城鄉發展試點縣區，并分兩個層次推進城鄉一體化，到2015年，三區實現城鄉一體化目標；到2020年，四縣基本實現城鄉一體化目標。二、主要任務（一）統籌城鄉發展規劃，構建城鎮體系框架。按照統籌生產生活生態，建設宜居宜業宜游新秦皇島的目標，著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，科學編制《秦皇島市城鄉一體化建設總體規劃（2010年2020年）》、《秦皇島市域城鎮空間發展戰略規劃》和《縣區新農村建設總體規劃（2010年2020年）》。合理確定城鎮空間布局,實施中心城區“西移北進”主體戰略，帶動西部濱海地區和內陸地帶衛星城鎮發展。以新民居建設為契機，大力推進農村中心鎮、中心村建設，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中、基礎設施建設向中心村集中。按照 “一次整體規劃、分期推進建設、逐步完善功能”及村內道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設任務，逐步實現農村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個中心鎮，300個中心村，30個產業園區（年銷售額超百億元的10個，超50億元的20個）、100個鄉村休閑旅游農業觀光點。（二）統籌城鄉產業發展，推進產業聚集。從構建城鄉一體的現代產業體系入手，建立健全城鄉產業協調發展新機制，促進城鄉產業合理布局、三次產業有機融合、城鄉經濟要素有序流動和城鄉產業有效對接，實現優勢互補、協調發展。按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，充分依托中心城區對縣區的輻射帶動作用，加快推進縣域工業化進程，強力推進產業聚集區建設。按照旅游立市戰略，以休閑旅游市場發展需求為導向，以農業旅游資源為基礎，以生態環境建設和農民增收為出發點，積極發展鄉村休閑旅游業，構建融現代農業和現代旅游為一體的城鄉旅游產業體系。（三）統籌城鄉基礎設施建設。堅持把基礎設施建設重點轉向農村，按城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享的原則，加快城鎮水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎設施建設，切實推進城鄉一體化發展。努力實現城鎮基礎設施建設與產業聚集區和小城鎮建設相協調、相配套，不斷增強城鎮的吸引力和承載力。加快推進津秦客運專線、承秦高速公路項目建設。加快縣域公路交通網絡建設，形成國省干線與鄉村道路相互交織的四通八達、布局合理、快速便捷的交通網絡，構建我市半小時經濟圈。加快四縣污水處理廠項目建設，適時謀劃中水回用和垃圾處理項目。加緊謀劃建設向各縣工業園區輸油、輸氣管道項目，為用油、用氣企業落戶創造條件。加快推進撫寧360萬千瓦、盧龍240萬千瓦電廠項目前期工作，推進昌黎風力發電廠項目前期工作。加大對市域內中小河道綜合治理力度，實施小型水庫除險加固、人飲安全、“三北防護林”、沿海防護林工程建設，提高防洪抗災能力和農民健康水平，構筑市域綠色生態保障體系。到2015年，實現市、縣區高速公路聯網和城鄉客運一體化或公交化，實現所有鄉鎮通柏油路，寬帶網覆蓋率、電話普及率達100%，城市水網、氣網延伸到三區所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來水或實現集中供水，%，其中，50%的城鎮及村莊綠化率達30%以上。加強城鄉環保基礎設施建設和城鄉垃圾場（站）建設，形成戶集、村收、鄉運、縣處理的城鄉垃圾無害化集中處理體系。（四）統籌城鄉公共服務與社會事業發展。加快農村教育、文化、衛生等社會第四篇：河南省人民政府關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見河南省人民政府關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見一、總體要求(一)重要意義?！笆晃濉币詠?我省城鎮化進程不斷加快,%。中原城市群綜合實力明顯提升,現代城鎮體系建設逐步展開,城市輻射帶動能力不斷增強,城鄉面貌發生可喜變化。盡管我省已進入城鎮化加速發展的新階段,但城鎮化發展水平仍然較低,。城鎮基礎設施和公共服務設施不完善,中心城市交通規劃、建設、管理水平尚不能適應快速發展需要,城市用水普及率、人均綠地面積等低于全國平均水平,學校、醫院等公共服務設施建設滯后。農村水、電、路、氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設欠賬較多,農村村鎮面貌亟待改善。城鄉建設投資不足,城中村、舊城改造任務繁重,保障性住房不能滿足群眾需求。我省城鎮化發展特別是城鄉建設滯后已成為制約全省經濟社會發展的突出矛盾。推進城鄉建設、加快城鎮化進程是我省現代化進程中的一項歷史性任務,事關當前和今后一個時期全省經濟社會發展全局。全面、深入、大力抓好這項工作,有利于進一步增強內需動力,保持經濟持續快速發展。有利于調整經濟結構,加快經濟發展方式轉變。有利于保障和改善民生,全面提高城鄉居民生活水平。有利于完善城市功能,提高區域綜合競爭力。各級、各部門要統一思想,提高認識,抓住機遇,充分利用各種有利條件,切實采取有效措施,科學謀劃,統籌布局,系統組織,認真實施,并以此為抓手,帶動經濟社會發展,為加快中原經濟區建設,實現中原崛起、河南振興提供強大支撐。(二)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民),圍繞構建“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系),把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點,全面加強城鎮建設,積極穩妥建設新農村,努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧,以中原城市群為主體形態,大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。(三)基本原則堅持以人為本,群眾受益。把以人為本的要求貫穿城鄉建設各個環節,把群眾受益作為推進城鄉建設的出發點和落腳點,把群眾是否滿意作為檢驗城鄉建設成效的根本標準。堅持城鄉統籌,以城帶鄉。實現城鄉統籌協調發展,重點在城市,難點在農村。著力解決城鎮化水平低這一突出矛盾,努力加快城鎮化進程,促進工業化,帶動農業現代化,統籌兼顧新農村建設。堅持產城融合,相互促進。把產業作為城市發展的基礎,把城市作為產業發展的載體,以產興城,以城促產,實現相互依托、相互促進,推動城鎮化健康發展。堅持規劃先行,“三規合一”。充分發揮城鄉規劃的引導調控作用,確保城市(村鎮)總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃精準對接,確保合法合規推進實施,實現資源優化配置和集約節約利用。堅持改革創新,依法推進。樹立先進的規劃建設管理理念,以改革突破體制性障礙,以創新破解發展難題,形成有利于破除城鄉二元結構、加快城鎮化發展的體制機制。嚴格依法辦事,切實保障群眾合法權益,維護社會和諧穩定。堅持因地制宜,分類指導。根據各地生產力發展水平,科學確定城鎮化發展目標。以強化農業基礎支撐工業化、城鎮化,以產業集聚程度確定城市發展規模,以就業崗位確定人口轉移數量,以群眾意愿確定城鎮化推進力度。(四)主要目標。以新型城鄉、宜居中原建設為主題,把推進城鄉建設、加快城鎮化進程作為今后一個時期的一項重大舉措,實行城鄉建設3年行動計劃,帶動投資需求快速增長,提升城鎮綜合承載能力,促進城鄉統籌和民生改善,增強經濟社會可持續發展動力,努力實現城鄉面貌“三年大提升、五年換新顏”。今后三年,力爭達到更高水平。2015年全省城鎮化率達到48%,接近中部地區平均水平。城鄉建設投資占全社會固定資產投資比重逐年提高,城市新區初具規模,產業集聚能力明顯增強,城鎮主要基礎設施與全國平均水平差距大幅縮小,住房保障能力顯著提高,新農村建設取得重大進展,城鄉人居環境不斷改善,統籌城鄉發展取得顯著成效,綜合競爭力大幅提升。二、加快推進城鎮化進程(五)加快構建現代城鎮體系。堅持從我省實際出發,建設“向心布局、集群發展、兩規(城鎮體系規劃和村鎮規劃)銜接、五個層次”具有河南特色的現代城鎮體系。實施中心城市帶動戰略,將18個中心城市納入中原城市群,推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建。打造現代綜合交通體系,形成以城際軌道和高速鐵路交通為支撐的中原城市群半小時交通圈和1小時交通圈。加強城鎮體系規劃和村鎮體系規劃的有機銜接,構建國家區域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮、新型農村社區五級城鄉體系。(六)提升鄭州的全國區域性中心城市地位。強化鄭州新區的龍頭帶動作用,加快鄭東新區、經濟技術開發區、白沙組團、九龍組團、航空港區建設,“十二五”期間完成龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區,促進鄭州國際物流中心形成規模。以建設國家區域性中心城市為目標,高標準改善交通條件,提升環境質量,推進產業結構向高端發展,增強對中部地區的綜合服務功能和對中原經濟區的輻射帶動能力。繼續推進鄭汴一體化發展,加快實施鄭汴新區規劃,2015年鄭汴一體化區域城鎮人口超過600萬人,2020年達到800—1000萬人。加快建設鄭汴洛城市工業走廊,擴大人口規模,提升產業集聚水平。推進“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道)交通體系建設,加快鄭州市與開封、許昌、新鄉、焦作、洛陽市的發展對接,形成鄭州都市圈。(七)推動省域中心城市發展。按照“組團式、集群化”發展理念,優化空間功能布局,促進組團產業集聚發展,完善基本功能,構建周邊與中心城區的便捷交通網絡,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群,使省域中心城市成為區域經濟文化服務中心。到2015年,洛陽市城區人口達到260萬以上,省域副中心城市作用進一步增強。其他中心城市都要進入大城市行列,基礎條件好的要發展成為特大城市。(八)加快中小城市和縣城發展。要把中小城市和縣城發展作為推進城鎮化的重點,提高規劃建設標準,提升綜合承載能力,促進農村人口就近轉移。按照“三個一”的發展目標,每個縣(市)建設一個產業集聚區,培育一個超百億元的特色主導產業,努力形成一個人口規模超20萬的城市。到2015年,目前城區人口在30萬以上的省轄市、縣(市)人口要達到40萬以上,人口在20萬以上的縣(市)人口要達到30萬以上,人口在15萬以上的縣(市)人口要達到20萬以上,其他縣城要高標準規劃建設成為宜居小城市。到2020年,爭取所有縣城人口都達到20萬人以上。(九)因地制宜發展中心鎮。發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用,合理布局,適度發展。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮通過加快專業園區建設,進一步提升發展質量,逐步發展成為10萬人以上的小城市。支持具有資源和產業基礎條件的特色鎮通過發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業等,逐步擴大城鎮規模。對不具備產業集聚基礎的小城鎮,要重點強化區域服務功能,為周邊農村提供生產生活服務。(十)加快農村人口向城鎮有序轉移。把促進農村人口向城鎮轉移作為打破城鄉二元結構、促進城鄉統