規范性文件備案審查(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯名提出的可行性應該會更強。第二篇：規范性文件備案審查論文規范性文件備案審查論文規范性文件備案審查論文對推進規范性文件備案審查工作的思考規范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監督職權,也是監督法規定的各級人大常委會的一種重要監督形式。把規范性文件備案審查作為人大常委會行使監督職權的方式之一,是新形勢下完善人大監督制度,加強人大監督力度,增強人大監督實效的重要舉措。一、提高對規范性文件備案審查工作重要意義的認識（一）推進依法行政的重要手段。憲法規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。作為國家機關管理經濟、文化和社會事務的重要依據，規范性文件被賦予一定的強制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規相抵觸或存在不適當情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規范性文件備案審查，及時發現和糾正規范性文件中存在的問題，確保規范性文件不與憲法、法律、行政法規相抵觸，才能更好地保障國家法制統一，保障民主法制建設順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。（二）民主法治建設的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經濟、社會事務的權利。由地方國家權力機關對規范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區域內的具體事務。對規范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。規范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區，損害人民群眾的利益，甚至會引起社會的不穩定。國家權力機關加強對規范性文件的審查監督，把好質量關，及時糾正或者撤銷與法律法規相抵觸的規范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現象，對于確保法律、法規在本行政區域內得到正確貫徹，維護社會主義法制統一和尊嚴具有重要作用。（四）增強監督實效的有效途徑。對“一府兩院”進行法律監督，是憲法賦予人大的一項重要職權。規范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進行法律監督的重要形式。從當前實踐看，人大監督大多是針對具體行政行為而開展的工作監督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監督。規范性文件作為抽象行政行為的外在表現形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。因此，加強對規范性文件的備案審查，可以從源頭上預防和糾正本級政府和下級人大的不當行為，避免和減少損害群眾利益現象的發生，進一步提高人大監督質量，增強監督實效。（五）維護公平正義構建和諧社會的現實需要。行政部門制定的規范性文件集中體現了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數經政府集體討論，但更多地體現了政府及其部門單方面的意志。通過對規范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當的規范性文件，可以從源頭上防止和避免出現損害社會公平正義的做法，更好地體現人民群眾的根本利益，促進社會穩定和諧。二、規范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機關、社會團體、企事業單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規范性文件備案審查工作的知情度、關注度，社會知曉率低，說明人大機關自身對規范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規范性文件具體負責審查并向上級人民政府報備，人大機關負責備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯發的規范性文件是否備案審查給負責備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。（三）報備機關認識不到位。報備機關對規范性文件備案審查工作的重要性認識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數報備機關接受監督的意識不強，對應當報送備案審查的規范性文件有遲報、漏報、瞞報現象。（四）工作隊伍需要加強。目前，從事規范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構各地均未統一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機關的溝通聯系、對規范性文件的審查質量等都受到影響。當前，規范性文件備案審查工作涉及的法律法規比較多，工作機構和人員素質還不能適應新形勢下工作的需要。三、今后工作建議（一）加強宣傳和業務培訓。積極爭取黨委政府領導的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網絡等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強與報備部門的溝通協調，召集相關部門和人員有針對性地進行業務培訓，加強對相關法律法規和規范性文件備案審查辦法以及規范性文件備案審查工作流程的學習，增強做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規范性文件備案審查工作的專業培訓，提高工作人員素質，提高規范性文件備案審查質量，為規范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎。（二）強化隊伍建設。切實加強領導，設置相應的機構。加強報備審查隊伍建設，組建規范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設辦公室于法工委負責報備的日常工作。加強協調配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強隊伍建設，確保規范性文件備案審查質量，促進規范性文件備案審查工作的規范化。（三）強化制度建設。為適應依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監督工作的一項重要制度來抓，嚴格按照《規范性文件備案審查辦法》和相關制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內給予表彰。第三篇：關于規范性文件備案審查辦法關于規范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）第一條 為了加強對規范性文件的備案審查工作，保證法律、法規在本縣的正確實施，維護法制統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規范性文件是指縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。第三條 規范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第四條 規范性文件制定機關對制定、發布的規范性文件負責。縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會應當依法履行規范性文件備案的職責。第五條 規范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告；（二）各鄉鎮人民代表大會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定、規定；（三）縣人民政府和各鄉鎮人民代表大會內部管理、人事、財務、外事工作方面的規范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規范性文件應當自通過之日起20日內，報送縣人大常委會備案。各鄉鎮人民代表大會的規范性文件應當自通過之日起30日內，報送縣人大常委會備案。每年1