論農民工子女受教育現狀及管理問題探究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 和學習上的幫助對學生適應性有顯著影響。調查表明,大多數家長對其子女的教育還是非常關注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導。流動人口多半來自經濟、文化較為落后的農村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學合理的教育孩子。家庭教育和學校教育嚴重脫節,家里根本沒有讀書學習的氛圍,以致流動兒童在學習心理上也存在一定問題。二、導致合肥市農民工子女教育問題的主要原因近年來，農民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。究其原因：一是長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實；二是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童就學以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發生偏差，個別學校和教師歧視民工子女學生，無情地剝奪了民工子女學生與城市學生同等的一些教育權利。如民工子女學生不能參加學校或當地各級政府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不參加體育比賽，等等，四是農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題難決。有的地方甚至百般阻擾農民工子弟學校的興辦或武斷地加以取消；五是農民工收入較低。許多農民工家庭面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間，只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。三、法律方法解決合肥市農民工子女教育問題(一)改革戶籍制度、實現城鄉一體化。戶籍制度的本質是與計劃經濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉分割的同時，嚴重地加劇了城鄉差別，導致了中國城鄉經濟社會發展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現在它直接導致了城市居民和農民在所有制、流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障就業、住房等各方面的經濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利。解決問題的根本之策在于加快城鄉二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構；建立對流動人口的動態管理制度；二是消除戶口的社會附加功能；切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。(二)調整現有義務教育格局。合理配置現有的國有公共教育資源。農民工子女的教育政策應該以公平為首要的價值目標，消除社會排斥、促進社會融合。要全方位地把農民工子女教育從體制外納入到體制內，使其完全融入社會主流學校的教育秩序內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為輔，同時調整現有教育資源的分布，合理配置現有的國有公共教育資源，實現現有資源利用的最大化。流入地政府對要根據現有的公立中小學校的生源規模情況進行教育資源的重新布局。事實上，在當前大量的農民工子女無法入學的情況下，因為家庭人口結構的變化帶來的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學校因為招生(指本地生源)數量不足而被撤銷。流入地政府應該對這部分空閑的資源有效地加以轉移，用來增強流動人口比較集中的公立學校，以提高這些學校為農民工子女就學服務的能力、提高農民工子女的教育質量，或者改造成為以招收民工子女為主的學校，以更好地滿足流動兒童就學需求。比如，在流動人口特別集中的城郊結合部，要提高公立學校的辦學水平和招生能力，或者增設新的學校，來解決局部區域內農民工子女入學緊張的現象。(三)多渠道安排農民工子女就學。首先，公辦學校要承擔起接受農民工子女入學的重要任務。在公辦學校就學是承認農民工子女在流入地合法地位的重要標志，擁有平等的入學機會體現了社會公平，是其公民權利的積極體現。流入地政府應采取多種形式接受農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面應與當地學生一視同仁，不得對其進行亂收費，對特困學生應酌情減免費用。(四)加大財政轉移支付力度。對“特困”農民工子女實行免費義務教育。在我國，地方政府是實施義務教育的主體。由于財力有限，大多數流入地都無法保障農民工子女無償享有由當地納稅人支持的義務教育。而多數農民工家庭拮據，不要說高額的“借讀費”交不起，有些學生還因交不起“簡易學校”的學費而失學。為農民工子女創造接受義務教育的機會是政府行為，不是一個地區的教育部門所能解決的，它不僅涉及公安、物價、工商、計劃生育等相關政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協調和互助。中央政府不能將農民工子女受教育的責任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態度，將其推向市場。必須加大財政的轉移支付力度，對“特困”農民工子女實行免費義務教育。中央政府應為農民工子女接受義務教育設立專項資金，同時根據農民工對流入地的經濟貢獻，流入地政府也要專門安排部分資金，用來支持農民工子女就學，消除因家庭貧困而造成的教育機會不平等，實現從道義性扶貧向制度性扶貧的轉化其辦學條件。(五)規范和扶持農民工子弟學校。從目前來看，民辦中小學及打工子女學校承擔了相當數量的農民工子女的教育，在相當程度上也緩解了公辦學校及政府財政的壓力。應當承擔農民工子弟學校的存在有其時空的合理性。因此，流入地政府應對轄區內的農民工子弟學校給予一定的經費補貼，提供必要的辦學場地，并制定出相應的適合其發展規律的合理的質量標準，促其規范辦學，不能一味地使用關、卡、壓、撤的手段。應將其納入當地教育發展規劃和體系，進行統一管理。對于農民工子弟學校的辦學標準可以適當放寬，根據實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學。可參照農村學校的標準來考量他們是否合格，主要消除安全、衛生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門應對簡易學校給予積極指導，幫助完善關于農民工子弟學校在辦學中追求經濟利益最大化的問題，政府應對其價值取向進行法律性和道德性的雙重規范，使他們明確自己不單單是獨立的利益實體，更是農民工子女義務教育體系中的責任實體，使其在辦學過程中能夠實現從利益取向責任取向轉變。(六)政府加強管理引導，盡力消除身份歧視。為消除歧視農民身份的傳統思想，減輕對農民工子女中小學生的負面影響，杜絕因“身份”歧視而發生的輟學現象，當務之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉二元勞動力市場分割的局面，使農民工不僅能夠流入城鎮，還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。在城鎮中獲得“高社會地位”工作的農民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯誤思想。二是政府禁止城鎮針對農民制定各種不平等的政策或設定不平等的用工條件，盡可能為農民提供公平競爭的就業機會，使他們有機會獲得較好的工種和工資待遇。農民工子女教育問題是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。在中國城市化的進程中，農民工子女教育，不只是中國農民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農民工子女教育存在的困難和問題是中國社會轉型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農民共同來承擔，而不應由農民獨自來扛。農民工的后代，原本因為家庭經濟條件的改善可以獲得更好的發展機會，成為農村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環境不能得到很好的改變，出現進城的“流動兒童”被社會“邊緣化”，在農村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠了。再窮也要受教育——教育公平的底線！參考文獻：1．郭燕聶，王永華；農村留守兒童家庭教育及對策分析，中國電力教育，20092．金鑫：農民工子女義務教育問題淺談[J]，《財經界》2007(4)3．熊正財，李作紅；農村留守兒童教育問題之我見，20074．鄒先云農村留守子女教育問題研究[J]，中國農村教育,2006(10)第四篇：農民工子