進一步加強公務接待管理工作實施辦法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的重大舉措；是增強黨政機關公信力，樹立黨和政府良好社會形象的重要內容；是提高黨政機關干部素質，發揚艱苦奮斗和勤儉節約優良傳統的必然要求。必須從全局和政治的高度，充分認識進一步做好公務接待工作的重要性，堅持有利公務、簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費、尊重少數民族習慣的原則，圍繞實現建設節約型機關的目標，狠抓落實，切實提高公務接待保障能力和服務水平。華建敏強調，一要規范公務接待工作職能和機構，完善分工協作的公務接待管理體制。二要嚴格執行各項規章制度，嚴肅財經紀律、財政約束和強化審計監督。三要創新接待工作方式，在節儉的前提下提高接待服務質量。四要加強接待服務單位管理，管好用好并實現國有資產保值增值。五要努力改進工作作風，建設一支過硬的接待工作隊伍。當前，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規范各地駐京辦事機構，切實加強各部門所屬培訓中心的管理。3．“職務消費”，是公務員或企業經營者在公務、商務活動中發生的費用，其中包括用車、通訊、應酬等。有不少專家認為，我國是世界上行政成本最高的國家之一，而職務消費的“管而無方”，就是導致行政支出膨脹、財政嚴重浪費的重要原因之一。據有關部門調查顯示，在部分公務消費中，真正的公務用車、公務招待、公務電話費用等，僅僅占實際開支的1／3。有人估算，如果堵住職務消費中隱藏的浪費與貪污腐敗，全國一年可以從中“省”下一個三峽工程。人們也看到，為堵住職務消費的種種漏洞，各地制定了不少規章制度，并開展多項清理與整頓。據老河口市紀委的統計，為管住干部一張嘴，1999年以來出臺了32個400多條制止大吃大喝的規章制度，結果卻并不理想。4．“以前一些單位吃完就39。簽39。，簽完就走，一次就好幾百塊甚至上千塊。年底到單位收欠賬還要看臉色。現在不收賒賬輕松了很多。”武隆縣城一酒店老板與記者說起該縣2006年治理黨政干部吃喝賒賬的事很是高興。2006年以來，針對武隆縣部分單位黨政干部公款吃喝賒賬，給餐飲企業造成經營危機一事，縣紀委下大力氣進行了治理，使黨政干部不想、不敢、不能以公款吃喝賒賬。公款吃喝賒賬是近年各地黨政機關、事業單位在公務接待中的一種陋習。武隆縣在一定程度上也存在著這種現象。2006年年初，縣紀委接到多家餐飲企業業主的來信、來訪，反映一些單位長期吃喝賒欠且數目過大，導致他們正常經營都難以維持。接到反映后，縣紀委立即著手調查，同時還下發通知，要求全縣各級各部門對公款吃喝問題進行認真清理，對以前賒欠賬及時支付，切實解決賒欠餐飲企業費用等問題。截至目前，全縣共有83個黨政機關事業單位對公款吃喝賒欠問題進行了清理，71個單位對賒欠吃喝費用問題進行了整改。在清理中，不少單位積極籌措資金，及時償還前期欠費，并結合實際制定了公務接待辦法，進一步完善了財務管理制度。“現在不一樣了，單位欠賬少了，即使有些欠賬我都是自愿的。現在我有更多的流動資金，發展的信心更足了。”面對記者，老板滿臉笑容地說道。5．在河北省鹽山縣城網電力改造審計中，滄州市審計局委派的審計組連續接受電力部門接待，致使審計組一名成員猝死在酒店門前。第二天，審計組其他成員和電力局領導踏上了去揚州游玩的旅程。此事在當地影響很壞。酒后猝死的張今年剛剛25歲，是鹽山縣審計局基建科工作人員。張的哥哥告訴記者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的電話：“你弟弟出事了，趕快到縣賓館來一趟！”他連忙趕到縣賓館，看到張躺在酒店門前，一動不動。審計局一名工作人員告訴他，酒宴結束后，張剛剛啟動汽車，突然倒在駕駛座上，喘了兩口粗氣，人就完了。張哥哥趕緊趴在弟弟身上，給他做人工呼吸，聞到他的嘴里有濃濃的酒味。趕到現場的急救醫生用手翻了翻張的眼皮，說：“瞳孔放大，人已經完了。” 據知情人介紹，張參加了鹽山城網電力改造審計組，審計組由滄州市審計局委派，組長和副組長分別來自黃驊審計局和南大港審計局，成員主要由鹽山審計局基建科的人組成。出事前，張曾回家說，電力局幾乎天天設宴招待，酒宴非常豐盛。出事前一天傍晚，張給家打電話，說是上級領導來鹽山檢查審計小組的工作，電力局請客，他不能去接孩子，讓父親接孩子回家。當天晚上張喝了不少酒，回家后就吐了。他自己說．在酒店的廁所里還嘔吐了一次。誰也沒想到，在第二天電力局繼續宴請審計組后，張死在了酒店門前。6．“不去不知道，去了嚇一跳，花了上百萬，啥也沒學著。”東北某省會城市市郊的一個村黨支部書記老徐，向記者嘮起赴韓國考察學習“新村運動”的感受。從老徐介紹的行程看，與其說他是考察學習“新村運動”。不如說是參加“韓國六日游”。他赴韓國的六天里面，除了第三天拜訪韓國“新村”，參觀現代種植業、養殖業，勉強和農村建設掛點邊，其他幾天都是地地道道的觀光旅游了。掛著考察名義進行的韓國六日游，自然是公款埋單了。據老徐介紹說，這次全市去了120名村黨組織書記，考察費用共花100多萬元，都是市財政全額承擔。更令人痛心的是，據老徐在韓國碰到的情況看，以考察“新村運動”為名，行公款旅游之實的還不在少數。7．近些年來，以“辦公用品”、“煙酒”、“副食”、“招待費”等名目出現的假發票，在一些地方相當普遍。有的單位公款送禮，濫發錢物，通過開具虛假發票報賬的手段，大肆報銷不能入賬的開支，少數人從中渾水摸魚，虛報冒領，貪污私分。特別是鄉鎮和經濟狀況較好的單位，一些人對公款亂支濫用，利用職權弄虛作假習以為常。用假發票報賬，在招待費中表現尤為突出。如今，招待費漏洞大，虛假發票防不勝防，除了集體行賄、集體私分公款之外，出現頻率多的是個人違紀行為，改頭換面報銷了的招待費中，包括飲食娛樂場所的嫖資賭資、購買手機和手機話費支出、私人購買煙酒副食以及日常生活用品的開支等等。公款消費不透明，發票管理不規范，財務把關不嚴格，民主理財不到位，“渾水”財務給了一些人“摸魚”的機會，使得圖謀不軌者鉆了空子。監督部門要調查取證也難，往往對復雜的招待費無可奈何，同時受地方保護主義的影響，涉及向上級的公款送禮自然不會深究了。在乏力的監管面前，一些人弄虛作假的膽子越來越大，造成惡性循環。“招待費是個筐，什么都能裝”，“虛假發票滿天飛，吃喝嫖賭全報銷”，群眾的這類說法包含著對虛假發票報賬的強烈不滿。發票中肆虐的“李鬼”，張開血盆大嘴，侵吞了國家和集體的資財，為腐敗現象的滋生提供了溫床。對此，我們不能不予以警惕。揪出發票中的“李鬼”，需要多管齊下。稅務、工商、經貿(商業)等部門要加強對發票的管理和監督，規范發票的使用。各單位要加強財務監管，推行財務公開，嚴格報銷程序，規范報銷憑證，對招待費和辦公用品的報銷，嚴格履行程序，杜絕假公濟私甚至侵占、貪污等現象。各級紀檢監察機關要加強監督檢查，嚴肅查處開具虛假發票的違紀行為，對情節嚴重的，堅決追究有關領導的責任。利用職務上的便利報銷虛假發票，將單位財物非法占為己有，其行為已構成職務侵占罪的，司法機關要堅決追究刑事責任。8．長期以來，職務消費一直由財政包攬。隨著社會主義市場經濟體制的推進，職務消費“大鍋飯”中隱藏的弊端已成為黨風廉政建設中的一個難點問題，也是群眾反映強烈的突出問題。今年，已經有一些地方將職務消費改革列入了反腐倡廉責任分解書。“兩會”上，一些代表委員也對這一問題進行了探討。“領導領導，就是起導向作用，領導干部不崇尚節儉，社會風氣很容易受到污染。”來自農村基層的周家貴代表說。他指出，一部新潮手機少說也要5000元至6000元，而全國農民人均純收入只有2000多元，有的領導干部相互攀比，一年不換手機就覺得寒酸，反正用的是公款，把耐用品當做易耗品來用，不僅在群眾中造成不良影響，還浪費了資源，既沒有社會道德，也沒有“生態道德”。儲委員曾對中部兒省的大城市進行調查，行政管理費用分別占財政總支出的百分之十幾到百分之三十幾。實際上，不少單位的基建費，辦公用具、交通工具、通信工具購置費以及福利補貼等肝支大部分靠自籌資金，如果納入政務開支，數字就更大了。另據有關部門調查，在部分公務消費中，真正的公務用車、公務招待和公務電話費，僅占實際開支的三分之一。有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的領導干部每月移動話費高達四五千元，家庭電話費也高達兩三千元；有的一輛公車一年內換了28個輪胎。李委員說，我國對公務員的職務消費雖然也制定了一些“標準”，但實際執行中，隨意性較大，如各單位超標準接待，“來客一兩個、陪客十多人”的現象很普遍；少數領導干部還將職務消費等同于職級待遇，互相攀比，導致支出費用膨脹，“標準”形同虛設。她認為，應從體制、機制、制度創新入手，按照公共財政體制的要求和適應社會主義市場經濟體制的需要，逐步將職務消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道。她同時提出，要建立財政和審計監督機制；建立職務消費公示制度，實行“陽光下的消費”，定期公示職務消費情況，聽取有關部門和群眾的意見和建議，使職務消費透明化、公開化．加強紀檢、監察、司法等部門的監督，嚴格追究違規者。9．在財政體制對公務接待的規范方面，存在的主要腐敗隱患有： 大量預算外和制度外資金的存在按照市場經濟發達國家的做法，政府所有財政收入與支出都應該納入預算，但在我國由于各種原因，政府預算歸一化問題遠沒有解決，存在著大量的預算外、制度外資金，存在著為數龐大的“小金庫”。按照一般估算，當前整個政府財力中，預算內、預算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預算外和制度外資金的存在，成為滋生腐敗和不正之風的重要原因。預算編制粗糙，沒有細化在公務接待方面，沒有在預算上把各部門及部門內各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰