農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿(mǎn)路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運(yùn)輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過(guò)于狹窄，很難通車(chē)，當(dāng)有兩輛車(chē)相向行駛時(shí)，不毀壞莊稼，就會(huì)造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車(chē)，但由于無(wú)后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴(yán)重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達(dá)水平較差。而大部分公路技術(shù)等級(jí)較低，路基松軟，抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車(chē)非常不便，也容易對(duì)車(chē)造成損害。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整齊全是最主要的衡量指標(biāo)。分析造成鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)設(shè)施投資 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套差的原因，最關(guān)鍵的問(wèn)題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，二元財(cái)政供給體制等原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。過(guò)去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上，所需資金主要通過(guò)向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶(hù)或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過(guò)小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無(wú)盈利可能且風(fēng)險(xiǎn)性較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難以有效吸納大量的社會(huì)閑散資金。我國(guó)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設(shè)正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。研究近年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設(shè)項(xiàng)目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項(xiàng)目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來(lái)說(shuō)，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢(shì)；另一方面從當(dāng)?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，吃緊的財(cái)政收入對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導(dǎo)致編制鄉(xiāng)村各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無(wú)法指導(dǎo)各鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于有計(jì)劃、可持續(xù)性的科學(xué)建設(shè)。現(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設(shè)施的建設(shè)主觀(guān)性、隨意性大，不科學(xué)的布線(xiàn)方式造成了土地使用的浪費(fèi)，以至于對(duì)村莊下一步的發(fā)展造成制約。建設(shè)新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。我們認(rèn)為具體從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓緊抓實(shí)。（一）樹(shù)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 “ 先行資本 ”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎(chǔ)工程 ” 來(lái)抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長(zhǎng)效工程 ” 來(lái)抓，并作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措和長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，務(wù)求抓出實(shí)實(shí)在在的成效。（二）要盡量爭(zhēng)取市有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持、提高補(bǔ)貼 加大對(duì)小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機(jī)制，使其資金的來(lái)源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿(mǎn)足其建設(shè)需要。在 制度保障上，推進(jìn)二元基礎(chǔ)設(shè)施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀(guān)體制及基礎(chǔ)設(shè)施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎(chǔ)設(shè)施的類(lèi)別、層次，科學(xué)合理地劃分市場(chǎng)與政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，財(cái)政要堅(jiān)決從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，或者財(cái)政不再進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)公共財(cái)政要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。三是通過(guò)制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。把資金主要投向市場(chǎng)不能解決或農(nóng)民千家萬(wàn)戶(hù)難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問(wèn)題。（三）集中力量對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局具有導(dǎo)向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，當(dāng)前，有必要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。（四）突出抓好重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。由于資金和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用，但在具體建設(shè)過(guò)程中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭(zhēng)取得新的更大的進(jìn)展。（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制。引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效率，最大限度地在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。任何一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第四篇：社會(huì)實(shí)踐報(bào)告農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研社會(huì)實(shí)踐報(bào)告1引言毛澤東曾說(shuō)：水利是農(nóng)業(yè)之本。在毛時(shí)代，中國(guó)建成大量的灌溉、防洪、排澇、發(fā)電等水利設(shè)施，不僅使水利基礎(chǔ)設(shè)施成為綜合國(guó)力的重要組成部分，而且奠定了之后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，遇到了新問(wèn)題，農(nóng)田的抗旱排澇能力面臨挑戰(zhàn)。2007年，川渝遭遇百年不遇大旱，2008年初，北方大部分地區(qū)干旱，農(nóng)作物灌溉用水困難。2009年初，北方八省陸續(xù)遭遇大旱。2010年初，西南五省遭遇幾百年不遇的罕見(jiàn)大旱，導(dǎo)致人畜飲水困難。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害向我們敲響了警鐘，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的窘境也引起了中央的重視。2011年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國(guó)成立以來(lái)中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約。鑒于以上，我對(duì)十堰市黃龍鎮(zhèn)舒家村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)研。2現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)用水方面該村在農(nóng)業(yè)灌溉方面主要采用的是圍河堵壩利用水渠將河流中的水引到農(nóng)田進(jìn)行漫灌。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)該村的水渠有小部分是近些年修的水泥渠還用大部分仍然是人工挖的泥土渠。且水渠數(shù)量少，有些離河流稍遠(yuǎn)的地方更是沒(méi)有水渠完全靠天吃飯。且有些水渠淤積比較嚴(yán)重。生活用水方面該村在上世紀(jì)九十年代修建了一條引水管道，直接將河流中的水送入農(nóng)民家中，但這條管道已經(jīng)完全報(bào)廢。在04年左右該村又修建了一條飲水管道，將河流中的水抽到水塔再集中輸送到農(nóng)民家中。這條管道現(xiàn)在也是破敗不堪只有少數(shù)農(nóng)民家中能通水。前兩條管道所輸送的水均沒(méi)有進(jìn)行消毒，水質(zhì)堪憂(yōu)，管道維護(hù)不到位，壽命短。在近兩年政府對(duì)該村生活水利設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，通過(guò)挖井蓄水再把水進(jìn)行消毒后集中供應(yīng)。但這條管道覆蓋面小，大約只能供應(yīng)該村三分之一農(nóng)民用水。剩下的農(nóng)民生活用水，基本得不到保障。在我們調(diào)研期間該村正在進(jìn)行擴(kuò)建第三條管道。3存在的問(wèn)題在農(nóng)業(yè)灌溉方面：水渠輻射面積小且老舊破。有時(shí)農(nóng)民為了放水經(jīng)常在農(nóng)田熬夜等待。無(wú)保障措施一旦降水減少發(fā)生旱災(zāi)，將毫無(wú)對(duì)應(yīng)的處理方法。在生活用水方面：管道維護(hù)管理不到位導(dǎo)致管道壽命短，管網(wǎng)覆蓋率不到位，水只經(jīng)過(guò)粗略消毒水質(zhì)安全得不到保障。無(wú)相應(yīng)的蓄水保障設(shè)施，一旦旱災(zāi)，生活用水也得不到保障。4 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施破敗的原因在了解現(xiàn)狀后我們對(duì)村干部和部分農(nóng)民進(jìn)行了采訪(fǎng)。村干部認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)不到位的原因主要有以下幾條：(1)政府不重視，投入少，村里也沒(méi)錢(qián)沒(méi)能力組織村民或者雇傭外人去建。(2)種地不掙錢(qián)，加上占地、污染等原因，大部分的青壯年勞動(dòng)力都外出打工了，不關(guān)心村里的事情，更不會(huì)過(guò)問(wèn)水利設(shè)施的事情。（3）有部分農(nóng)民思想工作難做不配合工作；農(nóng)民認(rèn)為水利設(shè)施建設(shè)不到位的原因主要有以下幾條：（1）村上修建的工程質(zhì)量太差；（2）水渠等公共設(shè)施村上沒(méi)有派專(zhuān)人管理；（3）修建水利基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中占地賠償達(dá)不到一致。5水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程在我們采訪(fǎng)村干部期間我們了解了該村近幾年在水里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況（1）0405修建第二套生活供水管道基本解決500多人吃水問(wèn)題，修建水渠50米解決10畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題。（2）0506修建水渠100米解決25畝農(nóng)田灌溉。（3）0708修建水渠150米解決40畝農(nóng)田灌溉。（4）0910購(gòu)買(mǎi)水管1000米改造老舊供水管道解決100人吃水問(wèn)題。政府投資建設(shè)建設(shè)第三套供水管道解決300人吃水問(wèn)題。（5）1112修建水渠400米解決80畝農(nóng)田灌溉，購(gòu)買(mǎi)3000米管道用于擴(kuò)建第三套供水管道，解決450人吃水問(wèn)題。12年底在河流上游建設(shè)大型水塔解決第三套供水管道無(wú)法覆蓋的地區(qū)農(nóng)民吃水問(wèn)題。5感想經(jīng)歷了將近一周的社會(huì)實(shí)踐,我感慨頗多,我們見(jiàn)到了社會(huì)的真實(shí)一面，實(shí)踐生活中每一天遇到的情況還在我腦海里回旋，它給我們帶來(lái)了意想不到的效果，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸社會(huì)、了解社會(huì)的機(jī)會(huì)。“千里之行，始于足下”，這短暫而又充實(shí)的實(shí)習(xí)，我認(rèn)為對(duì)我走向社會(huì)起到了一個(gè)橋梁的作用，過(guò)渡的作用，是人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一