農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 因素計算確定。6．其他統(tǒng)籌支出其他統(tǒng)籌支出按照前五項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。7．屠宰稅減收額屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。10．村級支出補(bǔ)助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。1教育集資支出教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度和財政困難程度以及中央補(bǔ)助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財力的比重計算確定。，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其財力比重247。全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占地方財力比重權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財力比重247。全國平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財力比重權(quán)重）中央財政負(fù)擔(dān)系數(shù)四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點(diǎn)地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。要切實(shí)做到“三個確保”。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保專款專用。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查。考核農(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實(shí)行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費(fèi)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實(shí)行審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。本辦法適用于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），由財政部負(fù)責(zé)解釋。20020726本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究“農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究20070210 16:49:10一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績它對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時也應(yīng)該看到其存在的問題農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級財政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財力分配不均問題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是一保運(yùn)轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政需要成正比與財政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財力和稅基控制無效率的財政行為。二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計應(yīng)盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對均等化的轉(zhuǎn)移支付公式并用年個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力和支出需求其目的在于說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相近水平的公共產(chǎn)品或服務(wù)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅基乘平均有效稅率的計算范圍對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求應(yīng)按“單位費(fèi)用單位測定數(shù)值成本差異系數(shù)”的思路進(jìn)行測算。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的估算明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入。所謂標(biāo)準(zhǔn)收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有而非實(shí)有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測算技術(shù)等方面的原因難以采用“經(jīng)濟(jì)稅基平均有效稅率”的方法估算標(biāo)準(zhǔn)收入只能根據(jù)收入的主要部分進(jìn)行測算由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是在不太發(fā)達(dá)的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的公式如下式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會商品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來實(shí)際數(shù)字測算而來。二財政支出的估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的估算就是計算標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)到均衡范圍內(nèi)公共支出項(xiàng)目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異標(biāo)準(zhǔn)財政支出計算的依據(jù)主要是國家有關(guān)財政支出的規(guī)定和影響財政支出的客觀因素。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項(xiàng)目由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府社區(qū)層次較低財政收支活動相對簡單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人口平均壽命決定的它占