北京市通州區農民專業合作社資金互助(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 確的管理辦法和財務管理制度，但至今沒有明確的“身份證”，只是附屬于專業合作社(實際上產權獨立)。因此，業務活動、發展方向等都會受此限定。組織邊界和利益關系界定不清。一方面，專業合作社與資金互助會成員有交叉，形成你中有我，我中有你的伴生格局，但似乎資金互助會又不為專業合作社所有，而為專業合作社部分成員所有；另一方面，互助資金會是以合作社為依托開展業務活動，借貸關系涉及到專業合作社成員。理論上，資金互助會與合作社組織邊界是不同的，因此，不同組織邊界中的成員有著不同的利益關系。但實際運行中，由于兩個組織的理事長是同一個，且資金互助會與專業合作社在固定資產、政府扶持資金使用等嚴重重合，使得兩個實體組織邊界因產權關系糾葛而變得不清。運行結果可能是，隨著互助資金組織業務范圍的拓寬、經濟實力的增強和發展壯大，其所依托的專業合作組織載體因并不能對資金互助會新增資產享有權益，而使專業合作社成員有可能對資金互助會提出利益分割要求，或者資金互助會出現經營風險，同樣對專業合作社將產生資產損失和其它負面影響。這有可能將會成為今后影響彼此發展的突出問題。風險控制手段少，內部組織制度不完善。作為資金互助試點，其風險控制和組織制度尚有不足之處。農業是風險產業，養肉食雞更是如此。但目前看，該合作社成立的資金互助會對貸款風險的控制，除了加強技術服務和擔保外，沒有其它手段，一旦出現大規模疫病，貸款資金將面臨較大風險。此外，制度建設需要做的工作也不少。例如《資金互助會管理辦法(試行)》的第五章第三條規定：接納的外部無償資助，均按接收時的現值入賬，作為自有資產。這里既沒有涉及外部無償資助資金折股量化問題，更不會有作為盈余分配時考慮的依據。在財務管理制度中亦無對外部無償資助金額的明確規定，故在處理接受國家財政直接補助和他人捐贈時稍顯模糊。資金互助會發展建議(一)明確政府行為，扶持不干預資金互助會作為政府的支持下的產物，盡管本著為合作社成員服務為目的，但是要堅決避免大量行政干預行為，不能為追求政績而違背合作金融的基本理念和資金互助會成立的初衷。此外，作為新生兒，政府也需要在政策、財政、稅收等方面給予積極的支持，如給予資金互助會合法的身份、免征營業稅等。同時，作為破解農民貸款難的一種方式和手段，資金互助會已經起到了良好的“杠桿”作用，需政府部門加大力度積極推廣。(二)理順內部關系，界定產權、劃清邊界、完善制度在專業合作社基礎上興辦的資金互助會，應辦成入股資金互助會成員的，同時應堅持入股者與利用者的“同一原則”。作為合作金融，資金互助會必須始終堅持辦社宗旨，為成員服務，為農業發展、農民增收服務，不以盈利為目的。始終堅持合作社基本原則，明確“三會”制度，對資金互助會的實際運行過程實施嚴格監督，強化風險監管機制，不能使會員代表大會形同虛設和流于形式。對合作金融的股金、存款、貸款的去向，利率利息，收益分配等定期向村民公開。(三)增強競爭能力，擴大資本金來源，降低經營風險為解決資金互助會資本金不足問題，可以考慮依托合作社作為擔保從事農村商業銀行批發貸款業務，也可以引入戰略投資人或優先股股東(不參與合作社決策，享有優先分紅和取得高于同期銀行的存款利息)。目前，互助會的資本金主要是成員股金，沒有一定的自有資金，一旦發生風險，將使入股會員受到嚴重的損失，也影響互助會的長遠發展和示范效應。因此，互助會也可以依托專業合作社發展政策性農業保險、創立產業發展風險金等形式，多渠道分散貸款風險。(四)加大宣傳力度，堅定信心，消除疑慮作為一個新生事物，加之合作基金會的前車之鑒，使得農民在加入新的合作金融組織時尚有頗多疑慮，我國合作金融發展之路還很漫長。但以本案例所代表的互助資金組織的出現和發展，表明農戶有開展金融合作的需求，并且合作的基礎和條件是存在的。因此，需加大對合作意識、合作理念和合作金融知識的宣傳力度，讓農民掌握和利用合作金融謀取自身利益的最大化。第三篇：互助資金合作社章程酒泉市扶貧互助社章 程第一章 總 則第一條 根據黨的十七大“關于探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”和2007年中央1號文件“關于積極發展農民專業合作社和農民服務組織”的精神，特制定本章程。第二條 本互助社以從事生產經營的貧困戶為主體，由本村村民自愿組成，吸收本村農戶入股，提供社員借（還）款、占用費結算、收益分配等業務，經縣民政部門注冊登記的互助資金管理機構。按照自愿、自主、互利、合作的原則成立。本互助社定名為天祝縣**鎮**村扶貧互助社（以下簡稱互助社）。第三條 成立本互助社的目的，是為農戶提供發展資金，通過村民自我管理、自主經營互助資金，促進農民經濟上的聯系與合作，有效發揮資金聯結農民的作用，突出農民的發展主體地位，培養農戶的誠信意識，提高其綜合素質，有效推動鄉村經濟和社會的良性協調發展。第四條 本互助社在政府的支持下，按照“資金自聚、責任自擔”的原則。實行自主互助、自我服務、民主管理、利益共享、風險共擔。第五條 本互助社依法開展各種互助經營活動，承擔民事責任，誠實守信，審慎經營，并接受縣扶貧辦、財政局、信用聯社和村兩委班子的指導和監督。第六條 本互助社的任務：一、通過創立村級發展資金，調劑農戶的資金余缺，緩解農村生產資金緊張的矛盾。二、發揮資金聯結農民的作用，以借款互助為紐帶，建立村民自助互助促發展的活動機制，推動協會成員相互信任、相互幫助、相互學習、經驗交流和信息傳遞，從而推進本村民主管理和經濟發展。三、促進農民通過資金的聯合，逐步實現生產和購銷聯合與合作，形成以農民為主體的資金合作、生產合作和購銷合作相結合的農村經營新機制，以適應市場經濟發展的需要。第七條 建立村級發展資金的原則，一是入股有使用權，用款有費用（占用費）；二是閑散資金得利益，急需資金得方便。第二章 成 員第八條 凡承認并遵守本章程，有民事行為能力的村民，向互助社提交申請書，繳納入股資金，經審查批準，核發社員證，即可成為本互助社成員。第九條 社員的權利①有權參加本互助社成員大會及活動，有表決權、選舉權、被選舉權和監督權。②有權享有本互助社提供的借款等各項服務。③有權對本互助社的工作提出質詢、批評和建議。