新形勢下的街道社區(qū)黨建工作調(diào)查(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會有效運轉(zhuǎn)為目的的橫向聯(lián)系機制；建立以設(shè)立社區(qū)黨組織和黨員責(zé)任區(qū)為內(nèi)容的共建共管機制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)為特征的社區(qū)事務(wù)公開、民主管理機制等，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務(wù)共管。（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，保證四個落實。一是職能落實。社區(qū)建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，迫切需要實行第三級管理第三篇：新形勢下的街道社區(qū)黨建工作調(diào)查新形勢下的街道社區(qū)黨建工作調(diào)查隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加強街道、社區(qū)黨建工作成為新形勢下基層黨建的重要課題。近日，我們街道按照區(qū)委組織部的部署，成立專門調(diào)研組，采取聽匯報、個別走訪、問卷、召開座談會等形式，就目前街道、社區(qū)面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了社區(qū)居委會干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，并進行了深入研討，達成了共識。一、看變化，街道、社區(qū)黨建工作面臨的新要求經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，引起了經(jīng)濟生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復(fù)雜的變化。這種變化對街道、社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。主要表現(xiàn)在：_、新的社會、經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對外開放力度的加大，全區(qū)非公有制經(jīng)濟迅速、健康發(fā)展。目前，全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個體私營企業(yè)等新經(jīng)濟組織近家，注冊登記各類社會團體個。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數(shù)建立黨組織的活動還不夠正常。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋全社會的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。_、城市管理重心的下移，對城市基層組織的政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企、事業(yè)單位社會服務(wù)職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文明活動的開展方面，承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區(qū)黨組織，通過推進社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強有力的政治核心作用。_、大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。勞動人事制度改革，促進了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。目前全區(qū)共有下崗職工黨員人，離退休黨員人，外來務(wù)工黨員人。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們在感受黨組織關(guān)心的同時，在社區(qū)黨建中建功立業(yè)。_、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會發(fā)展的。與“*”組織的斗爭就是非常生動的教材。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性保護好、引導(dǎo)好，把各類自發(fā)的健康的群體活動組織好，保證群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)，是擺在街道、社區(qū)黨組織面前的重要課題。二、看問題，目前街道、社區(qū)黨建工作存在的三個不適應(yīng)城市社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新的變化，現(xiàn)行的街道、社區(qū)黨建工作本身還有種種不相適應(yīng)的地方，主要有以下三方面：_、思想認識不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應(yīng)。對建立社區(qū)黨建新格局，目前還存在不同的想法：街道的同志認為，社區(qū)黨建關(guān)鍵取決于社區(qū)有關(guān)單位重視不重視、關(guān)心不關(guān)心、支持不支持；而轄區(qū)單位基層黨組織認為，開展社區(qū)黨建，對自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，并且增加了單位負擔(dān)，因而對社區(qū)黨建工作不積極、不主動。這兩方面的看法的根源在于沒有對社區(qū)黨建新格局的認識達成共識。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能，都要逐步交給社會機構(gòu)、團體去承擔(dān)，這是社會事務(wù)向社會化發(fā)展的總趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎(chǔ)在整個社區(qū)內(nèi)，集中表現(xiàn)為“四性”（地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性），對街道、居委會或轄區(qū)內(nèi)的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認識，才能積極主動、協(xié)調(diào)配合搞社區(qū)黨建工作。_、自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)與全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。我區(qū)目前街、居黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設(shè)工作機關(guān)化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經(jīng)濟組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。這說明，城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)向全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)各種陣地，解決各類問題。_、社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責(zé)任大的形勢不適應(yīng)。由于體制上的原因，街道、居委會承擔(dān)的社會工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長期的有責(zé)無權(quán)無利的局面，由此街道居委會的物質(zhì)條件自然較為貧乏。個居委會中有個居委會無正式辦公場所，占居委會總數(shù)的，其他居委會也是辦公場所不足，辦公經(jīng)費緊張。物質(zhì)載體的缺乏，勢必制約社區(qū)黨建活動的開展，影響街居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。三、看發(fā)展，今后街道、社區(qū)黨建工作的思考針對街道、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應(yīng)的地方，今后一段時期，街道、社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個格局，抓好兩個調(diào)整，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，保證四個落實。（一）構(gòu)建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建工作新格局。“三縱”即：_、加強對居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全居民區(qū)黨組織作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，采取輸送和發(fā)展相結(jié)合的辦法，不斷狀大居民區(qū)黨的力量，逐步實現(xiàn)“一居一支部”的目標。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準配強居民區(qū)黨支部書記。加大培訓(xùn)力度，提高街居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助他們盡快適應(yīng)新形勢下的居民區(qū)工作。_、加強對流動黨員的管理。今后各種類型的流動黨員，其組織關(guān)系都可轉(zhuǎn)入居住地所在街道黨工委，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對下崗職工黨員，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領(lǐng)再就業(yè)的模范；對外來務(wù)工經(jīng)商黨員，要以街道為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。_、加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。通過設(shè)立黨組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經(jīng)濟黨組織和社團黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。“兩橫”即：_、加強與轄區(qū)國有企事業(yè)單位