新形勢下財政支農工作淺析(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 涉及資金管理的問題。支農資金的整合就是要實現農業財政資金的“安全性、有效性、和責任性”的統一，重點解決分割管理狀態下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責任不明確的問題。推進財政支農資金整合，就是由農業財政部門主導，在現有體制框架下，圍繞新農村建設的主題，突出財政支農重點，盤活現有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農資金特點和性質的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統一的投資模式。政府為此也做了許多的工作。20042009年的中央一號文件分別財政支農資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關于做好財政支農資金整合試點工作的通知》（財農[2005]31號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農資金協調整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發改委公布了向各地下發的《關于加快推進縣級政府支農投資整合工作的通知》（發改農經[2006]462號）；2008年財政部設立現代農業發展專項資金，通過財政支農資金整合來發展現代農業。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統一，思想解放速度太慢，社會對財政支農資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農資金整合的效果。我們知道，我國屬于經濟轉型階段的發展中小農大國，而且具有典型的二元經濟結構，導致我國的財政支農資金是短缺的。正是財政支農資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農資金整合提供了一種全新的視角：經濟學角度。從經濟學角度來看，財政支農資金整合就是如何把有限的財政支農資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統的單純關注財政支農資金的規模，而是把提高財政支農資金的使用效率與增加財政支農資金的規模放到同等重要的地位。所以，在經濟學視角上，財政支農資金整合實質上是資源配置的一種方式。從經濟學的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎之上，也不能建立在外力強迫的基礎之上，而必須建立在合理的、內在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：（1）制度規范：出臺一系列相關的正式制度，并輔之以非正式制度的協同法經濟學理論認為，法律與經濟學有相當的共通之處，可以用法律為經濟奠定制度基礎。制度經濟學告訴我們，制度化的協調機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結構得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農資源。（2）內涵拓展：引導社會資金投入“三農”，拓展資金內涵馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產的“第一推動力和持續動力”。而我國財政支農資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農”領域轉移，發揮協同倍增效應。現實中存在的問題是，財政支農較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農業投資具有明顯的周期長、規模大、風險高、贏利低得特點，導致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應在加大激勵機制建設的同時，強化縣級政府責任，以此降低風險預期。（3）外圍突破：逐步整合農業資源諸要素，實現整合外圍的突破財政支農資金整合逐步向要素整合轉變，有利于提高農業的綜合競爭力和風險抵御能力。所以，應該通過實施財政支農項目把土地、勞動力、資本、技術、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創新，以實現資源的有效配給和農村生產率的提高。第四篇：新形勢下我國財政支農問題研究新形勢下我國財政支農問題研究摘要：財政支農是農業發展的必要手段。新形勢下，我國農業發展面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，對財政支農提出了更多要求。文章通過梳理新形勢下我國財政支農發展現狀和特點，認為我國財政支農政策存在支農規模總量及比例偏小、財政支農結構欠優化、支農補貼方式滯后、財政支農管理制度不完善等主要問題。文章建議應健全支農資金增長機制、優化財政支農結構、積極推進農業補貼政策轉型、創新財政支農管理制度等。關鍵詞：財政支農。農業補貼。新形勢。農業發展農業是國民經濟的基礎，關系國家社會經濟的穩定發展，同時農業又是弱質性產業。世界各國，尤其是歐美等發達國家都采取了積極的措施保障和發展農業，其中財政投入是主要手段。[1]我國是農業大國，在推動農業發展中，中央和地方進行了一系列有益實踐并充分發揮資金投入的作用，2004―2015年連續十二年發布的中央一號文件都明確提出了加大農業財政支農投入力度，健全惠農政策體系等措施，這表明了中央加強對農業財政支農的決心。但應該看到，當前我國農業正處于新的變革時期，面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，處理不當將會制約農村與農業發展，對財政支農提出了新要求。同時，財政支農政策在實施過程中產生了許多問題，造成財政支農效率低下，農業發展面臨新的瓶頸。因此，如何實現新形勢下財政支農政策轉型，提高財政支農效率將成為新時期研究重點且意義深遠。本文通過梳理我國當前財政支農政策發展現狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農政策面臨的主要問題，最后結合問題提出建設性的政策建議。一、財政支農政策的現狀(1)農業投入持續增長財政支農是有效解決“三農”問題的重要手段，近年來我國財政支農規模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國家財政“三農”支出從2003年的17545億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農”支出規模累計達到8萬億元。從速度上看，國家財政“三農”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農業投入仍然增長9%。從比重上看，國家財政“三農”投入占國家財政支出的比重從2003年的12%增加到23%，也有了一定的增加。(2)財政支農投入結構不斷優化近年來國