電子政務現狀及其發展趨勢(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 兩種方式:一種是系統內自上而下的縱向推動。一種是地區內橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協調,那么最終就會產生嚴重的兼容性問題。還有,技術標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統工程,無論是技術上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發展。目前,理論的研究工作已經明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的 實踐存在一定的盲目性。從發展現狀來看，今后我國電子政務的發展將呈現出以下特點： 首先，電子政務將繼續保持當前這種較好的發展勢頭根據《指導意見》的要求，“十五”期間我國將建立統一的電子政務內外網絡平臺，由于當前我國電子政務發展的地區差異非常顯著，因此許多地區勢必要加大電子政務網絡平臺的建設投資力度。對于那些電子政務已經有所發展的地區和部門來說，電子政務的進一步發展也將要求它們增加新的業務系統的硬件與軟件投資。總之，作為一項國家發展戰略，以電子政務為龍頭的信息化將使 IT產業在一個較長的時期內保持較好的發展勢頭。其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務發展的政策重點 無論是原先的“三網一庫”的政府信息化發展目標還是《指導意見》的兩網一站四庫十二金的電子政務發展框架，都對政府信息資源建設給予了高度的重視。第三，我國的電子政務建設將沿著兩條主線展開，政府門戶網站將發揮日益重要的作用第一條主線是，以“金”字工程為主體的業務管理信息化將繼續在國家電子政務建設當中占據主導地位。其目的是通過信息化手段，進一步提高中央政府的專業職能部門的管理效率，以加強對經濟領域的監管。第二條主線是，隨著統一的電子政務內外網絡平臺的形成，地方政府在門戶網站建設中的作用將日益凸現。所謂分久必合，“金”字 工程對管理效率的影響表現在兩個方面：一方面，從短期來看，“金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業化管理水平及其業務特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經濟社會的整體效率產生負面影響，在這種情況下，加強業務協調與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網站則是實現這種整合的必然選擇。由于地方政府是政府門戶網站建設的主體，因此這就意味著，今后電子政務建設的重點將從中央政府向地方政府轉變。第四，實施電子政務的外部環境將得到進一步的改善，這將因此而促進電子商務的快速發展，《行政許可法》的實施將要求電子政務獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務公開、信息公開、網絡安全、電子簽章、網絡知識產權保護以及其他相關的法律法規的早日出臺，電子商務的發展環境將因此得到改善。第五，電子政務將成為行政管理制度創新的重要方向，電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間。實現傳統政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統工程。歷史上,政府形態經歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府。EG—B:電子政府—企業。EG—C:電子政府—公民。EG—E:電子政府—公務員。根據這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過 程建模、系統集成、安全保密技術等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態的大量公共信息,使其充分發揮作用。要規范業務流程,明確每項業務所包括的內容及程序,減少政府工作人員的隨意性。要加強相互溝通,通過網絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島。要講求實用有效,在認真做好系統分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結經驗,逐步完善。(一)外網中電子政務實際應用網絡的建設將是今后的重點。在門戶網站已基本建成后,電子政務網絡建設的重點將逐步轉向應用網絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發展經歷了四個階段,即設備階段、基礎網絡建設階段、應用環境建設階段和系統鏈接階段,經過前三個階段的發展,實現了在一個政務體系內應用的縱深發展,但是各政務體系之間的互聯互通還遠未實現,不同政務環境間尚需有效的整合,系統鏈接將是中國電子政務下一步發展的重中之重。(二)政府專網將成為今后電子政務網絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關注。目前我國的外網建設已基本結束,而內網(局域網)僅僅實現了聯接到互聯網,大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內網的很多功能都無法進行。而各地的政府網絡的聯接存在很多問題,中央政府網站和地方政府網站、地方政府各部門網站之間幾乎是互不聯接,嚴重制約了全國電子政務業務的發展,這正是因為電子政務專網目前幾乎處于空白階段, 政府部門之間的網站缺乏有機聯系所造成的。(三)根據政府機構改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設計我國電子政務的整體結構。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發揮效益,要在整合外網平臺、建設門戶網站等方面取得實質性進展,其他項目要穩步推進。根據電子政務的發展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規范的管理辦法,使電子政務的發展與振興我國信息產業密切結合,促進創新能力增強,提高產業競爭力。創造有利于電子政務發展的外部環境,加快制定電子政務建設技術政策,實施有利于國內信息產業發展的政府采購政策,促進國內軟件和系統集成產業的發展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。電子政務肩負著提高政府工作效率、轉變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術創新推動體制創新,以體制創新保障和促進技術創新。目前來看,電子政務已經成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發達國家電子政務發展狀況,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現有的行政程序。充分運用信息手段。重視建立政府與社會的互動。致力于提供更加快捷、方便的公共服務,提高辦事效率和透明度等。這主要是因為,國際的資金、技術、人才在全球范圍內迅速地流動,如果一個國家的政策環境和服務機制不好,資金、技術、人才就會向更有利的國家與地區轉移,可見,政府改革已經成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務 院發展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務的關鍵是政務而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關鍵。”要真正推動電子政務的建設,就要與行政體制改革結合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實現政務改革與信息技術創新的結合與相互促進。一方面是技術手段的創新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環境反過來又對技術創新及效能發揮了重要的制度保障與促進作用。總體而言,經濟全球化和我國國情所期待的政府,應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府,是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強自身調控能力的同時,又要注意不壓抑民間經濟自身的活力。在對外注意合乎全球規則的同時,又要對內創造性地推進本國社會經濟的發展。這對各國政府的確已構成了很大的挑戰。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創新契機”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據優勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務的高度重視下,電子政務在新世紀必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。參考文獻：《國民經濟和社會信息化專項規劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》 2002年7月3日《關于加強信息安全保障工作的意見》 2003年7月 聯合國“2003年電子化政府完備程度”的調查第三篇：電子政務的現狀（推薦）第1章 電子政務的現狀 電子政務管理機制初步理順2009年6月16日，我市正式掛牌成立岳陽市信息化管理局，統一管理全市信息化有關事宜。電子政務