xx縣政協關于我縣新型城鎮化建設的調研報告本站推薦(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。3．城鎮化基礎設施建設融資情況我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。4．國有土地使用權出讓收入情況隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，%；政府性基金收入完成1,981萬元，%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，%。2013年我區財政總支出完成183,309萬元，％，其中：區級支出完成108,711萬元，％。省、市專項支出完成74,598萬元，%。三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。4．城鎮化建設負債及償還情況5．新型城鎮化建設的政策支持及措施為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。6．創新城鎮化建設融資方式作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。（1）營造投資環境發行地方政府債券地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。（3）根據產業特征設立產業化基金城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。（4）股權投資與信托基金并進在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。7．土地經營收益支持城鎮化建設8．融資平臺體系建設與運營近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。我區唯一的城市基礎設施融資平臺工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。建設目標及措施：建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。先行建起五大投融資平臺：一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家