關于舉辦土地復墾條例宣貫與土地復墾方案編制、審查培訓班的通知(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 土地復墾方案。國土資源管理部門要督促和指導土地復墾義務人，做好方案的編制工作。對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。通知提出，新建、改擴建生產項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門在《礦產資源開發利用方案》審查前組織專家完成評審工作；已投產生產項目土地復墾方案，按照原采礦權審批權限，由原審批部門在礦產資源開發利用檢查前組織專家完成評審工作。依法需報國務院批準建設用地的新建、改擴建建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作；正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級政府批準建設用地的建設項目土地復墾方案，應在申請用地前，由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。通知要求，生產建設項目已批準或正在編制的可行性研究報告和初步設計任務書，應當包括土地復墾的內容；辦理建設用地申請或采礦權申請手續時，應該按照要求隨有關報批材料報送土地復墾方案。新建、改擴建生產項目，復墾義務人應將土地復墾方案有關材料，隨采礦登記申請資料一并報送有審批權的國土資源管理部門；對已投產生產項目，由復墾義務人隨年檢資料一并報送有關國土資源管理部門。依法需報國務院批準建設用地的建設項目，由省級國土資源管理部門將復墾方案有關材料，隨建設用地申報材料一并報送國土資源部。報省級政府批準建設用地的建設項目，由市級國土資源管理部門隨建設用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產項目需要申請用地的，土地復墾方案有關材料應隨建設用地申報材料一并報送有關國土資源管理部門。對土地復墾方案不符合要求的，不予報批建設用地，不發放采礦許可證或不予通過年檢。第四篇：土地復墾編制[范文]封面至少有五個方面內涵：什么樣的項目要做土地復墾方案？這個問題的答案在81號文中已經回答，那就是“凡已經或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因對土地造成破壞的生產建設項目（生產項目是指開采礦產資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目），土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。”“對已投產、已建成或正在建設尚未完工生產建設項目，要盡快補充編制土地復墾方案；新建、改擴建生產建設項目要在項目可行性研究或初步設計階段完成編制工作。生產建設項目性質、規模、地點或所采用的生產工藝等發生重大變化的，復墾義務人應重新組織編制土地復墾方案。”土地復墾的定義是什么？88年國務院19號令《土地復墾規定》中定義為：“土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。”而即將修訂發布的《土地復墾條例》定義為“土地復墾，是指對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地或因自然災害造成破壞的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態或恢復生態的活動。”復墾后土地不一定要被再次利用，恢復生態自然狀態在生態脆弱的地區是十分必要的，尤其是在西部。“可供利用”的含義未能包含復墾后人不能利用，純粹發揮復墾土地的生態環境效益，這種復墾類型，在將來會出現比較多。建議定義中明確提出“……使其達到可供利用狀態或恢復生態的活動。”土地復墾條例適用范疇應該包括非生產建設活動造成的土地破壞，城市垃圾的堆放就不應該屬于“生產建設”活動。根據成因，破壞的土地有以下幾種類型：（1）是各類工礦企業在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；（2）是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等而遣棄荒廢的土地；（3）是農村磚瓦窯、水利建設取土等造成的廢棄坑、塘、洼地；（4）是工業污染造成的廢棄土地。土地復墾方案報告書與報告表：土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”。依法由國務院審批的建設用地項目和按有關規定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，應編制報告書，之后填寫報告表；其他生產建設項目可以根據實際情況直接編制報告表。項目單位：就是履行土地復墾義務的單位或個人。目前土地復墾執行“誰破壞誰復墾，誰復墾誰受益”的政策。包括以下幾部分：（1）露天采礦、挖沙、取土、采石等挖損造成地表破壞的；（2）地下采掘引起地表塌陷的；（3）堆放煤矸石、排放土、石、礦渣、粉煤灰、廢棄建筑物和城市垃圾等壓占土地的；（4）修建建筑物、構筑物和建設臨時占用土地后造成土地破壞的；（5）礦產資源開采、工業排污等造成土地污染的；（6）因居住搬遷，遺留廢棄村址、宅基地等的。編制單位：指具備省級以上有關部門核發的乙級以上水土保持、生態環境工程等規劃設計資質或具有從事土地復墾規劃設計業績的單位。目錄1總則 2項目概況 3土地復墾可行性分析 4預防控制與復墾措施 5土地復墾工程設計及工程量測算 6土地復墾投資估(概)算測算 7土地復墾效益分析 8土地復墾工作計劃安排 9保障措施 10成果要求附件：土地復墾方案報告表這是81號文編寫提綱的目錄。從目錄看共包含了11個方面的內容，其難點在第6這三部分。“為加強土地復墾工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生態環境，實現土地資源可持續利用，促進經濟、社會和環境的和諧發展，依據土地復墾相關法律法規，指導和規范有復墾任務的生產建設單位編制土地復墾方案報告書，制定以下編制要求。”上述是引言部分，指出了土地復墾方案編制的目的。在81號文中，似乎做為強制性的內容。但實際操作中，也有些把它進行了擴展，比如公路工程的土地復墾方案，獨立成為前言部分。“公路工程土地復墾方案”前言土地是人類社會賴以生存和發展的最重要的物質基礎。根據全國土地利用現狀調查，我國土地總面積居世界第三位，相當于世界平均水平的1/3，不足世界人均數的43%，土地資源嚴重不足。為滿足國民經濟和社會發展需求，公路作為保持經濟繁榮和社會協調發展的基礎設施，加快其建設是我國目前面臨的重要任務。在未來較長時間內，隨著公路建設大規模進行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到壓占和破壞。面對此種現狀，我們必須貫徹執行珍惜和合理利用土地的方針，本著“誰破壞、誰復墾”的原則，最大限度地對因公路建設而遭到破壞的土地進行合理的復墾。編制《****公路土地復墾方案報告書》的意義在于：（1）避免復墾工程盲目性減輕企業和社會的負擔；（2）保證土地復墾工程與公路建設協調進行；（3）明確復墾土地的利用方向，提高土地利用率；（4）改善公路沿線的生態環境。《****公路土地復墾方案報告書》，針對該公路的勘測設計和施工建設期，所處地理位置及土地利用現狀，把土地復墾放在整個生態環境之中，有計劃地逐步實施，做到破壞一片、復墾一片、治理一片、恢復一片。”上述前言，指出了我國目前土地現狀，旨在強調土地復墾的重要性和必要性。“煤