關于農村土地使用權流轉現狀調查報告共五篇(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 為的承包農戶按照一定標準給予資金獎勵，同時對引進該業主的單位或個人按照一定標準給予資金獎勵。六是建立大規模租賃土地業主信貸支持制度，根據大規模租賃土地業主的實際情況，建立信貸支持制度，加強企業與金融機構的聯系，制定對土地租賃大戶貸款的獎勵辦法，對經營土地面積達到一定規模的業主，有關部門要積極幫助其提供融資擔保支持，并給予貼息支持。(三)把加強土地管理作為基礎，規范土地流轉行為，把改革創新機制作為突破，豐富土地流轉形式。一是加強土地轉出方的管理，對農戶自發的土地流轉行為，幫助引導農戶簽訂規范的土地流轉合同，并報所屬村集體經濟組織和鄉鎮土地承包管理部門備案；二是加強土地轉入方的管理，切實開展對大宗土地流轉業主的資質審查；三是嚴格執行土地承包法律、法規，土地流轉年限不能超過農戶家庭承包土地的剩余承包期；四是規范鄉村集體經濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉土地；五是建立風險保證金制度，防范流轉雙方單方面毀約給對方造成的損失；六是建立完善土地流轉臺賬，做好土地流轉登記備案工作，加強土地流轉檔案管理。七是鼓勵發展土地股份合作社。在基礎條件較好或二三產業比較發達的鄉鎮，可在農民自愿的前提下進行土地股份合作制試點，按照市場機制將承包農戶的承包地折價入股或量化成股份，支持建立土地股份合作社，統一招標對外出租或實行合作經營，促進土地向種田能手和規模經營主體集中，以推進農業產業向公司化、園區化、合作化發展。（四）落實承包經營權,為土地流轉創造前提。落實和明晰土地承包經營權是進行土地承包經營權流轉的基本條件，是健全土地流轉市場的基礎性工作。按照中央《決定》提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，切實做好延包后續完善工作,妥善解決二輪延包遺留問題。調查、核實農戶土地承包合同情況，認真登記土地承包臺賬,向農戶頒發土地承包經營權證,認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉鎮土地流轉中心集中保管,逐步實現土地承包檔案管理信息化,為加快推進土地流轉,發展適度規模經營打好基礎。（五）健全管理機構，加強規范管理，建立市場化機制，促進農村土地流轉。一是強化縣農經站職能，確保包括土地流轉管理在內的農經行政管理職能的有效履行。建立健全鄉鎮農村土地流轉服務中心，按照機構改革時編制部門核定的各鄉鎮農經人員編制數,定崗定員,清理借調人員,充實缺崗人員，保證必要的經費,確保包括土地流轉管理在內的農經行政管理和公益性服務職能的有效履行,構建土地流轉平臺。村級設信息員一名,負責收集、上報土地流轉信息,共同構成土地流轉管理服務體系,滿足土地流轉的市場需求。二是建立健全民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制,盡快出臺《農村土地承包糾紛仲裁規則》，強化縣農村土地承包糾紛仲裁委員會職能，設立土地承包糾紛仲裁庭，落實仲裁庭機構人員編制和工作經費，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。三是積極培育土地流轉市場,大力發展中介服務組織。搞好縣農村土地流轉中心建設,支持有條件的鄉鎮建設土地流轉交易大廳,為土地流轉雙方提供“一站式”服務。村級建立土地流轉站，負責辦理土地托管農戶和土地租賃經營戶對土地的托管和租賃申請,搞好土地流轉信息登記、傳遞和招商引資。各鄉鎮土地流轉中心和村土地流轉站收集農民土地流轉信息,通過縣土地流轉中心統一發布、統一交易、統一簽訂合同、統一合同鑒證,使農村土地依法、有序、公開、快捷流轉。四是建立有效的土地流轉市場準入制度和抗風險機制。對進入土地流轉市場的種植大戶、企業業主的農業經營能力進行嚴格的資格審查,對其資信情況進行客觀實際的評估；對大宗土地流轉實行登記備案制度和流轉合同鑒證制度；對因生產需要在流轉土地上修建生產服務性設施臨時占地的，按設施占地面積和一定標準收取土地復墾保證金。建議由政府、受讓業主、農戶按照一定的出資比例建立土地流轉風險基金，化解農戶在土地流轉后帶來的潛在風險。（六）積極發展種糧專業大戶和農業企業，推進土地適度規模經營，落實扶持政策，為發展土地適度規模經營創造條件。鼓勵并支持種糧大戶或工商企業投資農業，興辦果園、加工等多種類型的農業企業。鼓勵無勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業分紅；雖有勞力但不善經營的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業打工，得到兩份收入。同時，對種糧專業大戶除了保證國家補貼政策兌現外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農業項目上給予安排。對工商企業租用農戶土地進行農業開發的，可以享受相關產業扶持政策。對投資規模較大，帶動農戶多，安排農村富余勞動力較多的農業企業，可按農業產業化重點龍頭企業對待，實現農戶、企業、政府“三贏”的目標。（七）修改完善配套政策法規。按照保障國家糧食安全的原則，根據糧食自給率的要求，在現有“基本農田”內進一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，在平原或丘陵、山區的溝谷地帶，只能種植規定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農民因種糧減少的收入給予差額補貼。“基本農田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據占補平衡要求，由國家投資整治后轉為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉為建設用地。進一步明確土地承包經營權的法律地位，允許其抵押、折資入股等流轉。實踐證明，土地流轉雖是一個依法、自愿、有償的過程，但細致的工作、主動地引導、行政的推動仍是非常有效的手段。因此，各鄉鎮黨委政府要高度重視農村土地承包經營權流轉工作，把建立土地流轉機制，促進土地承包經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的重要內容來抓，列入黨委政府工作的議事日程，制訂促進土地流轉的措施，狠抓典型示范，大膽獎勵有成績的基層干部，以充分發揮他們的聰明才智，形成內在動力，促進工作有序開展。第三篇：邳州市農村土地流轉現狀的調查報告龍源期刊網 ://.邳州市農村土地流轉現狀的調查報告作者：董士玲 吳 健來源：《新農村》2010年第08期摘 要:黨的十七屆三中全會指出,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。隨著這項重大決定的實施,農村土地流轉的規模和速度必將呈現快速發展的趨勢。為了解徐州市農村土地流轉工作的現狀及存在的問題,分析近年來的有關農業政策,特別是當前農業補貼政策存在的問題及對農村土地流轉的影響,總結近年來徐州市農村土地流轉的主要模式和成功經驗,分析農村土地流轉的影響因素,有針對性地提出發展多種形式的農村土地流轉的對策措施及政策性建議,為制定相關的配套政策提供決策依據,為統籌城鄉發展提供決策參考。帶著這些問題我們對邳州市的農村土地流轉情況進行了深度調研,對邳州市農村土地流轉的現狀、流轉的主要類型、流轉的主要做法等方面的問題有了較清晰的認識,并在借鑒全國其他地區土地流轉經驗的基礎上,針對邳州市土地流轉的實際情況提出了切實可行的解決之策。關鍵詞:土地流轉 基本情況 主要問題 建議一、目前土地流轉的基本情況,流轉行為不規范目前的土地流轉主要是群眾自發進行,處于無組織性地盲目開展的狀態,缺乏各級政府部門和單位有效的組織和引導,流轉過程存在諸多不規范的問題:大多只有口頭約定而無書面合同。少數雖有合同,但不規范準確,導致雙方的權、責、利無法得到有效保障。所有這些問題的存在導致的結果是土地沒有得到合理充分利用,土地難以實現規范、有序和高效流轉,整體呈現出流轉速度偏慢,流轉期限偏短,規模經營水平偏低等特點。主要表現在兩個方面:其一是流轉的形式檔次不高,全是散戶流轉,不成規模,流轉形式絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。流轉后效益比較低,對農業產業結構調整推動作用不大,難以形成規模化種植。其二是流轉土地的開發檔次不高。由于許多流轉的土地仍處于自發的、粗放的、低層次的經營狀態,流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風險的能力不強,很難形成規模經營,土地沒有得到充分利用,農業產業化發展滯緩。《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法規雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉鎮人民政府和縣級農業主管部門,但縣鄉村均未建立土地流轉領導機構、工作機構和服務機構,也沒有制訂出臺土地流轉的指導性文件、工作職責和制度體系,對土地流轉的引導服務和管理監督職能未能落實到位。二、調查中發現的主要問題在調查中發現,徐州市土地流轉主要存在以下一些問題:,工作人員業務不熟悉,操作不規范,土地承包管理工作亟待加強。主要表現在:一是據我們調查,%。,%。由于業務人員經常變動,兼職人員多,專職人員少,本身又不認真學習業務,對轉包、轉讓、出租、入股、互換等幾種流轉形式的概念沒搞清楚,隨意上報數據。按規定轉讓還需填寫農村土地承包經營權轉讓申請表,轉讓和互換方式流轉的,18周歲以上的家庭成員應簽署意見,承包方應當辦理農村土地承包經營權證變更手續。目前鄉鎮上報的轉讓面積,均未辦理任何手續。二是大多數農戶之間的土地流轉書面合同內容不完整,在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意,絕大多數土地流轉不按規范簽訂合同,有的鄉鎮自己打印的合同,有的甚至根本沒有合同,只是口頭協議。即使簽訂了書面合同,所簽書面合同條款很多都不規范,內容過于簡單,對流轉雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏具體明確的規定。有的超過了二輪承包的剩余期限,與農村土地承包法相違背。三是有的合同未經縣鄉合同管理機構審查、鑒證或公證機關公證。雖然我市在第二輪土地承包中做了大量工作,保證了二輪承包工作在全市的順利進行,但由于多種原因,仍存在不少問題。個別地方至今未按要求進行二輪土地承包。一些地方承包合同不完善,承包雙方權利義務關系不明確,承包糾紛時有發生。全市仍有一定數量的土地承包經營權證尚未發放到農戶手中。有的地方土地承包臺賬管理不健全,土地經營權證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致,有的甚至沒有登記臺賬,有的鄉鎮和村沒有建立土地承包檔案,一旦發生糾紛無據可查。市農業部門雖然制定有規范的操作規程和土地流轉合同文書格式,一些鄉鎮土地流轉仍處于自發、無序的狀態,許多流轉采取口頭協議,不通過簽定書面合同來規范雙方的權利和義務,即使簽定合同也存在手續不規范、條款不完備等問題,糾紛隱患較多。鄉鎮農經管理職能在機構改革中統一劃歸后,全市沒有統一明確各鄉鎮履行包括土地承包管理在內的農經管理職能的機構和人員,土地承包管理有名無實,有的鄉鎮有編無人,土地流轉管理處于真空狀態,影響了土地流轉的規模和效益。一是土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之,流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。二是流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。三是農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。農村土地能否進