農業產業結構調整情況整調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 均純收入達2050元。依托兩個資源優勢。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區位優勢。抓住四個機遇。一是抓住西部大開發的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強省、民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。重點抓好六個新突破。一是在農業生產方式上要有新的突破，即加快農業從數量型向質量效益型轉變。二是農業產業化經營要有新的突破；即：對農業企業和龍頭企業的扶持上有新的突破；以農業企業 生產基地 農民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農產品生產基地上有新的突破，在開展無公害農產品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農產品專柜上有新的突破；在發展訂單農業上有新的突破。三是在產業結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監督管理體系，確保食品安全，體現優質優價；抓好烤煙生產，加快發展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業，擴大農民增收領域；調整農業布局發揮區域比較優勢，優化農產品區域布局，把優勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優質化，多樣化的需求。四是市場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規劃建成一個高標準的現代化農產品專業市場，同時，完善、規范固東、芒棒、中和等農產品批發市場。五是勞動力就業有新突破。要加大調整農村就業結構力度，大力發展農產品加工，推動勞動力向二、三產業轉變，向城鎮轉移，拓展農民就業和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發電腦農業專家系統，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節水農業，現代農業立體栽培，現代設施農業的空間，在現代農業的高新技術運用上開創新的局面。建設八個優質農產品基地。一是優質糧食生產基地，即在不同的海拔區建設熱區優質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優質粳稻、優質大麥、蕎麥、優質高產專用型飼料包谷等基地；二是優質油料基地，即在鞏固和提升油菜產業的同時，開發我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態茶園；四是優質煙葉基地；五是優質畜禽生產基地，在穩步發展生豬的同時，重點發展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優質特色畜產品，上市交易肉牛1萬頭；六是優質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優質林（果）基地10萬畝；八是特色農產品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產業。建立和完善八大體系。即良種推廣、農產品安全監測檢驗、農村市場信息服務、農業科研教育、農業機械化服務，農業綜合行政執法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養服務等八大體系。（三）、當前農業結構調整要注意處理好的幾個關系結構調整與加強宏觀調控的關系。對農業結構進行戰略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農產品市場和質量監測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農民的自覺行為；要通過農業結構調整，進一步促進和完善農產品流通體制。結構調整與保護糧食生產能力的關系。調整農業結構必須在穩定糧食總產、保護糧食生產能力的前提下，依靠科技進步，提高單產，改革耕作制度，開拓農業發展的新空間。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產區基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業優勢。結構調整與參與市場競爭的關系。要認真研究農業的比較優勢，對于不具備比較優勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優勢的產品，要大力發展，增加總量，拓寬市場。要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛生的產品。結構調整與農業信息體系建設的關系。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業信息體系是推進農業結構調整順利進行的重要條件。當前，一要加大農業信息基礎設施建設力度；二要大力發展中介組織，及時向農民傳遞權威的生產、技術、價格和供求信息；三要加強農產品產地批發市場建設。目前，產地批發市場是整個農產品市場體系最薄弱的環節，要統籌規劃，加大建設力度。結構調整與農業產業化經營的關系，堅持走龍頭企業帶動農業產業化經營的路子。發展農業產業化經營，可以有效解決千家萬戶進入市場、擴大經營規模等問題。推進農業產業化經營，關鍵是搞好龍頭企業建設。一是著力扶持生產經營性龍頭企業。要依托兩個茶廠帶動全縣茶葉基地建設，提高全縣茶葉種植管理水平；依托兩個藥廠帶動全縣中草藥種植。還要加大招商引資力度，擴大餌絲加工規模，提高油菜、香料、果脯、肉食品的精深加工，壯大我縣涉農龍頭企業隊伍，增強其市場競爭力。二是要大力發展流通環節、服務環節的中介組織和批發市場。對投資建設涉農中介組織和批發市場的，視同生產經營性企業對待，在資金、技術、管理等方面給予大力扶持；在土地、稅收等方面享受同等的優惠政策。引導農民自發成立不同類型、多種層次的行業協會。不論是哪種形式，只要能與農民形成穩定的購銷關系、能夠帶動農民發展生產，增加收入，都應積極予以扶持。（四）當前農業結構調整必須解決的10個問題進一步解放思想，樹立正確的產業結構調整觀。要在全縣組織開展一次以加快農業產業結構調整為主題的解放思想大討論。開展大討論的重點對象是涉農部門和21個鄉鎮。通過解放思想大討論要達到以下目的：一是使全縣各級干部對農業產業結構調整的重要性有更深刻的認識，要樹立起農業產業結構調整是一項長期艱巨的任務這種意識，克服急躁冒進，一哄而起，盲目調整的傾向。二是使全縣各級干部和廣大農民深刻認識到農業產業結構調整必須走產業化經營路子，必須以龍頭企業帶動產業化經營。三是提高全縣各級干部和廣大農民的市場經濟意識，明白進行產業結構調整就是增收致富這個道理。四是營造出一種尊重科學的良好氛圍。使全縣干部群眾真正認識到產業結構調整必須依靠科技進步，從而自覺地把科學技術應用到農業生產、加工和農產品流通的各個環節中。改革投融資體制，增加對農業的投入。從長遠來看，農業發展的資金應該主要來自政府和農民的自我積累，所以，增加對農業的投入，首先要加大本級財政的投入并盡力爭取上級的支持。隨著我國工業化進程加快，綜合國力進一步提升，國家對農業的財政扶持將會逐步加大，這些扶持主要體現在基礎建設項目和技術改造項目上，我們要把握這一態勢，做好項目前期工作，爭取上級更多的農業扶持資金。其次，從金融部門提供的數據看，我縣信用社總貸款額中，只有65的貸款用到了農村，其余資金轉入了非農領域。究其原因主要有二條，一是農業產業效益低。二是農村信用環境惡劣，信用缺損嚴重。農業產出效益低在于生產分散，形不成規模，生產與經營脫節。所以在增加政府投入和爭取上級更多扶持的同時，要引導社會資金進入農業，特別要進入農業產業化經營項目，提高農業的效益，以此吸引更多的金融投資，形成投資多元化。總結我縣并借鑒一些發達地區的經驗，應做到以下幾點：一是建立財政支農周轉金制度，取消對農業生產的直接撥款制度。二是利用匹配投資法，引導農民及社會資金進行生產投入，即以政府資金為引導，按一定比例由集體、農民和社會資金匹配投入，組成對特定建設項目投資的整體。三是實行以獎代補，鼓勵多元化投資。四是以優惠政策、優勢農業項目、優質服務吸引社會融資，即：廣開勞動力資源市場，放寬土地使用范圍，取消一切阻礙農業和農村經濟發展的行政手段；對優勢、龍頭、骨干涉農項目擇重優先扶持，穩住投資者；行政部門改善服務態度，提高速度和效率。五是要采取有力措施，構建農村良好的信用環境。要通過以上措施，形成政府、集體、農民、社會資金等多層次的投入機制。在投資方向上，既要加大農業基礎設施建設力度，更要加大扶持龍頭企業和培育市場的力度；既要加強有形項目的建設，更要加強信息服務等無形項目的建設。完善農產品市場體系，搞活農產品流通。一是在農產品市場建設方面。龍頭企業從事農產品經營和重點農產品批發市場的建設用地，要優先安排審批，其征地費用按下限標準執行，地價按征收成本價（征地費 稅費）執行。龍頭企業用于建設大棚、非永久性畜禽飼養場、水產養殖場及農產品收購場所用地，均視為農業用地。要通過深化農產品流通體制改革，解決好農產品生產與市場脫節的問題，把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品。要統一規劃，統一布局，多元集資，培育功能齊備的農產品“專業”市場和“龍頭”市場，以點帶面，輻射周邊鄉鎮；要加強農產品儲運加工、分級分類、包裝等市場配套設施建設；要積極培育農業經紀人隊伍，發揮運銷大戶在搞活農產品流通中的帶動作用，引導農民發展訂單農業，以市場定規模，以銷促產。二是在市場信息體系建設方面。農產品只有賣得出去，才能實現其價值，農民的投入才能有回報。因此，要加大信息基礎設施建設力度，逐步建立健全農村經濟綜合信息服務體系，進一步擴大和完善農產品市場信息網絡；盡快制定農產品市場信息采集標準和規范，加強對市場信息的分析和預測，及時、準確地向農民提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。三是在農產品質量標準和檢測檢驗體系建設方面。要抓緊制定完善農業行業標準和主要農產品質量標準，強化農產品質量標準的實施，建立一批農業標準化和優質農產品生產基地。要進一步完善檢測手段，加強對農產品的質量檢測。進一步整頓和規范市場秩序，消除各種關卡和亂收費、亂罰款現象，消除地區壁壘，嚴厲打擊假冒偽劣行為，為農產品的流通開創“綠色通道”。積極推廣良種良法，全面提高農產品質量。提高農產品質量，增強市場競爭力，是農業和農村經濟結構調整的重要目標。農產品質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種和先進技術，誰就能掌握質量競爭的主動權。當前許多農產品出現“賣難”，但一些名特優產品價格在超出同類產品價格幾倍乃至十幾倍以上仍然暢銷。因此，要加大動植物良種繁育體系和農業技術推廣體系建設力度，把良種良法作為關鍵環節來抓。堅持因地制宜，發揮區域優勢。我縣土地寬廣，地貌、資源、氣候和生產習慣差異很大，調整農業結構必須堅持因地制宜，在確保好糧食安全的情況下，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，通過優化布局和區域分工，形成具有區域競爭優勢、有規模的主導產品和支柱產業。從產量最大化到效益最大化，這是農業新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產技術條件下，如果投入決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產成本可以降低10～30％。發展食品加工，實現多次增值。農業的競爭力不僅取決于初級農產品的質量，更取決于整個產業鏈條和生產體系的發達程度。據報道，農業原字頭產品的價值量只占農業最終產品價值量的10％，可見，沒有農業生產外環節的多次增值，農業經濟效益就難以從根本上提高。因此，大力發展食品加工業是增強農業競爭力和促進農業結構調整向縱深發展的迫切需要。要盡快制定食品加工業規劃和支持政策、建立食品加工專項資金，鼓勵多種所有制和多元投資主體共同參與，實現農業產業化經營，特別是要挖掘鄉鎮企業的潛力，使其在食品加工業中挑大梁。推進農業科技進步和人才培訓步伐。一是盡快調整農業科研與開發工作方向。二是加大農業科技推廣和無公害農產品推廣力度，促進農業增長方式的轉變。三是創新人才激勵機制和培養機制。在穩定農業科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業技術推廣機構，通過技術報務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式、領辦創辦、協辦農業企業和農產品加工業；凡自愿從事農產品生產、加工、營銷、領辦、創辦龍頭企業的農科人員，經主管部門批準，可保留職稱，帶薪五年，經本人要求，可回原單位工作，也可以辦理辭職手續。鼓勵和黨政機關，事業單位和干部職工以資金、技術入投等方式參與農業產業化經營，取得合法化收入，著力培植一批新技術農業龍頭企業。加強農業基礎設施和生態環境建設。一是抓好河流治理，加大水利工程和灌區建設力度。二是抓好植樹造林，實施好退耕還林工程。三是切實加強鄉村道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設。四是堅持農業綜合開發。五是堅持開發式扶貧。要高度重視貧困地區產業結構調整工作。我縣是省級重點扶持縣，必須按照國家“省負總責、縣抓落實、項目進村、扶持到戶”的扶貧原則，集中適度的資金、項目，重點解決貧困人口較為集中的邊境民族聚居區、高黎貢山沿線地區、南部深山區在交通、水利、集鎮、農網改造、人畜飲水等方面存在的突出問題，推動這些地方產業結構調整。落實黨在農村的經濟政策，扎實抓好依法治農工作。一是加快農村稅費改革進程，加強農業承包合同管理。抓緊農業承包合同審驗完善掃尾工作，依法頒發《農村土地承包經營證書》，籌建縣級農村土地承包仲裁機構，履行農村土地承包糾紛仲裁職能。二是加強農民負擔監督執法管理，全面減輕農民負擔。三是努力抓好集體財務和集體資產管理。搞好農村財務人員培訓，全面實行農村集體財務“雙代管”，逐步實現電算化管理。四是一手抓種子(畜、苗)、化肥、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、農機監理等有關法律、法規的宣傳；一手加強市場清理整頓，堅持農資生產、經營上崗培訓和持證上崗制度，整頓農資生產、經營秩序，保證合法經營，認真開展打假、護農、護牧、護漁、促增收活動。