北京市國土資源局關于推進廉政風險防控管理“三個體系”建設的工作實施細則(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 察人員隨時可以在網(wǎng)上對每個工作流程和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“融入其中共同防范和監(jiān)督”，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前、事中和事后全過程監(jiān)督”。通過緊盯權(quán)力運行過程中容易出現(xiàn)問題的關鍵節(jié)點，該局形成了權(quán)力運行監(jiān)控的完整鏈條，做到權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督就到哪里。在用地審批中，該局圍繞批前、批中、批后三個用地審批的關鍵節(jié)點，完善了用地審批行為。在審批前，實行用地評估價格領導小組評審制度，由評審小組對中介機構(gòu)評估價格進行評審認定，評審中如果發(fā)現(xiàn)土地評估機構(gòu)虛假評估或評估價格不合理的問題，將直接退回，不進入下一環(huán)節(jié)；在審批中，實行集體會審制度，對經(jīng)辦科室提交的初審意見，分別就用地供給方式、供給價格、是否符合政策法規(guī)規(guī)定、是否存在違法用地現(xiàn)象等方面內(nèi)容進行嚴格把關；在審批后，由耕保利用科、地籍科、監(jiān)察支隊、收儲中心、信息中心共同參加用地驗收，避免非法行政的可能。穩(wěn)步推進 成效初顯廉政風險防范工作開展以來，該局通過先行試點、逐步推開、穩(wěn)步推進等措施，形成上下聯(lián)動、互相促進的新格局。全體黨員干部在廉政意識、業(yè)務水平、工作作風等方面出現(xiàn)了可喜變化，取得了初步成效。廉潔勤政意識有了明顯提升。通過開展廉政風險防范管理工作，該局加強了崗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落實了嚴格的防范責任，職工的思想認識和執(zhí)政理念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，服務意識、宗旨意識、廉潔自律意識、依法行政意識都得到了明顯增強，手中的權(quán)力正還原為責任，管理正逐步轉(zhuǎn)化為服務。領導班子的凝聚力、職工隊伍的戰(zhàn)斗力明顯增強。在去年抗擊百年不遇的特大洪災中，全系統(tǒng)干部職工表現(xiàn)出了超強的業(yè)務水平和頑強的戰(zhàn)斗能力，作出了應有的貢獻。他們不顧個人安危，先后組織疏散受地質(zhì)災害威脅群眾16436人次，減少人員傷亡4661人，避免和挽回經(jīng)濟損失4000余萬元。該局被評為全省抗洪搶險先進集體，轄區(qū)各縣（市）局均被當?shù)攸h委政府評為市、縣級先進集體，有多名同志受到不同級別的表彰。增強了自我防范意識，工作作風也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。全局干部職工自律意識、大局意識、責任意識、服務意識和效率意識普遍增強。現(xiàn)在，全局干部職工中已形成不讓工作在自己這里延誤、不讓辦事人員在自己這里受到冷落、不讓辦理事項在自己手里積壓、不讓差錯在自己身上發(fā)生、不讓部門形象因自己而受到損害的良好氛圍。第三篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設推進國土資源廉政風險防控機制建設時間：2011516 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數(shù)：1418 |【大 中 小】【打印】省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問今年4月，國土資源部黨組發(fā)出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統(tǒng)反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業(yè)改革與發(fā)展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統(tǒng)推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發(fā)展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯(lián)度高。在行政權(quán)力運行、核心業(yè)務、重點部位和關鍵環(huán)節(jié) 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規(guī)范權(quán)力運行、強化制約監(jiān)督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業(yè) 健康發(fā)展的需要，對于保障和服務我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業(yè)務工作有機交融和深度結(jié)合； 二是堅持強化權(quán)力制約監(jiān)督，把權(quán)力運行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風險防控的重 點區(qū)位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監(jiān)察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業(yè)權(quán)電子監(jiān)察平臺建設，在省直部門率先創(chuàng)新電子監(jiān) 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執(zhí)行、手段要追求有效，切實提高制度的執(zhí)行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷推動全系統(tǒng)廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統(tǒng)哪些 重點內(nèi)容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內(nèi)容。一是土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業(yè)權(quán)審批審核；未按規(guī)定收繳各種規(guī)費而發(fā)放“三證”； 規(guī)避政策規(guī)定或擅自批準改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業(yè)權(quán)出讓。主要是領導干部違反規(guī)定插手干預土地和礦業(yè)權(quán)出讓；規(guī)避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構(gòu)進行虛假評估；違規(guī)辦 理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規(guī)費；違反規(guī)定指定或推薦中介機構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務等。三是規(guī)劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修 編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權(quán)違規(guī)設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規(guī)定進行招投標；違規(guī)撥付項目資 金，虛列項目開支；違規(guī)使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發(fā)、變相開 支項目資金； 違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標準驗收項目等。五是國土資源執(zhí)法監(jiān)察。主要是在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權(quán)和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規(guī)定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內(nèi)容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調(diào) 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統(tǒng)廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統(tǒng)精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統(tǒng)開展了以廉政風險點排查為主要內(nèi)容的基礎性工作。主要采取了5條措施。一是周密安排部署。省廳黨組制定下發(fā)了《2011年全省國土資源系統(tǒng)“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統(tǒng)以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以以創(chuàng)先爭優(yōu)活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權(quán)力監(jiān)管的薄 弱環(huán)節(jié)為重要區(qū)位，切實加強基層監(jiān)督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經(jīng)驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結(jié)了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環(huán)境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統(tǒng)按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關鍵崗位、核心業(yè)務、重點部位和環(huán)節(jié)，以2007年以 來的規(guī)劃調(diào)整、土地審批供應、礦業(yè)權(quán)出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調(diào)查評價、地質(zhì)災害防治、執(zhí)法監(jiān)察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環(huán)境、業(yè)務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監(jiān)督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區(qū)）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內(nèi)容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統(tǒng)在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發(fā)生前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結(jié)，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權(quán)力運行的“熱點”、監(jiān)管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環(huán)節(jié)為重點，突出查找決策、審批、處罰、執(zhí)行等“四項權(quán)利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創(chuàng)新，在創(chuàng)建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構(gòu)建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規(guī)定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發(fā)了《機 關公文運行規(guī)定》《重要行政事項審批結(jié)果公示暫行辦法》《內(nèi)部審計工作規(guī)、定》《處級領導干部經(jīng)濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、則》等十多項新制度新規(guī)定，著力防范腐敗問題的發(fā)生。三是約束機制。針對 礦業(yè)權(quán)審批和土地管理的重點環(huán)節(jié)，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》《關于進一步加強和改進礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》、《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權(quán)力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規(guī)定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規(guī)定》、《首問責任制度》、《行政執(zhí)法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內(nèi)容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創(chuàng)新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網(wǎng)上交易 和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)、技術規(guī)程和基本制度。二是深化國土資源管理創(chuàng)新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業(yè)權(quán)審 批制度改革。三是強化行政權(quán)力監(jiān)督制約機制。加強行政審批制約監(jiān)督，健 全完善土地何況產(chǎn)資源行政審批內(nèi)部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，紀檢監(jiān)察部門電子監(jiān)察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業(yè)務、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協(xié)調(diào)