財政專項資金使用情況報告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 別全面展開，并遵循以項目支出為重點、以對于我市中小企業(yè)發(fā)展具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目為重點的總體思路展開工作。評價工作中主要考察績效目標的設(shè)定情況、資金到位和使用情況、項目和資金的管理情況和績效目標的實現(xiàn)程度及效果，綜合評價資金（項目）的總體情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗和做法，對存在的問題予以披露，并提出改進工作和加強資金管理的建議。（二）績效評價的組織實施情況按照xx市財政局的統(tǒng)一安排，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的績效評價工作由xx市經(jīng)信委負責(zé)組織實施。為此，市經(jīng)信委組織了績效評價小組，我們事務(wù)所選派了業(yè)務(wù)能力強、熟悉專項資金管理的人員參與評價小組工作，并制訂了績效評價指標體系，實施了績效評價程序，以自己的xx技術(shù)能力保xx評價工作效率和評價質(zhì)量。在對于績效評價工作的組織中，我們能夠堅持客觀公正原則、科學(xué)規(guī)范原則、分類實施原則、績效相關(guān)原則和突出重點原則。一方面，遵循上述原則并結(jié)合扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況制定了績效評價指標體系，以作為評價工作的標準；另一方面，分層次、分類別編制了系統(tǒng)的自查報表和檢查工作表格，以利于評價工作的具體實施，提高評價工作效率。在評價工作的具體實施過程中，首先，市經(jīng)信委發(fā)出通知，要求各級管理部門和各項目單位根據(jù)指標體系認真進行自查；然后，在自查的基礎(chǔ)上，評價小組采用全面評價和抽樣評價的方法進行檢查考核評價。我們分管理層次分項目類別進行檢查考核，遵循既定的標準和方法，圍繞具體支出及預(yù)期產(chǎn)出的績效，對已完成或已實施項目的管理、實施、結(jié)果的規(guī)范xx、合規(guī)xx、真實xx予以客觀公正的評價和反映，同時對于重點領(lǐng)域和重點項目予以特別關(guān)注，檢查的重點領(lǐng)域是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)資金和扶持專精特新小企業(yè)項目。經(jīng)檢查評價，20xx全部應(yīng)評價項目（單位）1個，涉及專項資金48萬元；實際進行自查并上報自查資料的項目（單位）11個，涉及專項資金468648萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的874％；評價小組實際進行考核評價的項目（單位）74個，涉及專項資金286048萬元，占全部應(yīng)評價項目（單位）的4％。（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法我們的績效評價指標體系、評價標準和評價方法，是參照遵循市財政局財政支出績效評價指標體系參考樣表，并結(jié)合我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況而特別制定和確定的（見附），我們認為它符合《xx市財政局市級財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求，故對于我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價是適當(dāng)?shù)摹Ｖ笜梭w系（1）評價指標共分為三個層次四個類別：即市級管理部門和財政部門為第一層次，區(qū)級管理部門和財政部門為第二層次，扶持項目為第三層次；扶持項目分為支持專精特新小企業(yè)資金項目、支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目、支持融資服務(wù)專項資金項目和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目四個類別。（2）適用于管理部門的評價指標較之市財政局評價指標體系參考樣表主要有如下幾點不同：①分值結(jié)構(gòu)不同。“項目決策”和“項目管理”指標分值加大，而“項目績效”指標分值相對減少。我們認為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，雖然項目績效可以在一定程度上反映決策的正確xx，但受其他因素影響的可能xx更大。②“決策依據(jù)”指標中增加專家意見。我們認為由于項目情況的復(fù)雜xx，管理部門難以達到樣樣精通的程度，故此專家意見對于正確決策就較為重要。③“決策程序”指標中增加區(qū)級管理部門的審核推薦條款。我們認為項目推薦是區(qū)級管理部門的主要職責(zé)之一，市級管理部門應(yīng)重視區(qū)級管理部門的推薦意見，故應(yīng)作為考核重點之一。④“資金到位”改為“資金撥付”。⑤“資金管理”指標下的三級指標名稱明確為“監(jiān)督”，并在“對資金使用的監(jiān)督”指標中增加專款專用和中止或逾期條款。我們認為如此更符合管理部門的職責(zé)，而項目資金的專款專用應(yīng)是管理部門的主要監(jiān)督事項。（3）各專項資金項目評價指標的幾點說明：①一級指標的分值結(jié)構(gòu)仍遵循市財政局評價指標體系參考樣表的建議分值，但在二級指標中適當(dāng)增加了產(chǎn)出指標的分值，我們認為在對基層項目的考核中如此評分可能更加合理。②“管理制度”指標中增加了建立的管理制度的科學(xué)xx、合理xx和適用xx條款，我們認為這是制度有效xx的前提。③適用于專精特新小企業(yè)項目的評價指標側(cè)重于經(jīng)濟效益和社會效益。④適用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目的評價指標中，“項目績效”指標的分值分配偏重于項目完成數(shù)量。我們認為此類項目中服務(wù)對象的多寡，對于其社會影響還是有很大不同的。另外，此類項目增加對社會效益和服務(wù)對象滿意度的考核比重，可能更具意義。⑤適用于支持融資服務(wù)和支持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金項目的評價指標中，增加了“項目監(jiān)督”指標，即對于申報項目是否符合既定的申報條進行事后監(jiān)督；而對于“項目績效”的考核側(cè)重于社會效益和服務(wù)對象滿意度。評價標準據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的標準有計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準和其他標準等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們決定主要采用計劃標準，即以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的主要標準。評價方法據(jù)有關(guān)規(guī)定，績效評價的方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等等。根據(jù)我市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的具體情況，我們主要采用比較法，即通過對績效目標與實施效果、歷史數(shù)據(jù)與當(dāng)期同類數(shù)據(jù)的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度，必要時輔以公眾評判法。具體的評價工作分定量評價和定xx評價兩個步驟：定量評價以項目執(zhí)行單位提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過認真核對、審查、核實、分析、整理，必要時執(zhí)行檢查相關(guān)記錄和原始憑xx、直接勘察等程序，測出定量評價結(jié)果；定xx評價以審閱項目執(zhí)行單位的自查表、聽取相關(guān)人員的情況介紹及現(xiàn)場考察提問，經(jīng)量化分析得出定xx評價結(jié)果。評價小組綜合定量和定xx評價結(jié)果，確定項目執(zhí)行單位的得分。（四）績效目標的實現(xiàn)程度——績效目標概述及各項績效目標的總體實現(xiàn)情況適用于市級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標①項目決策：本指標主要考察市級中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴格項目申報條和申報程序，確認項目是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、是否符合相關(guān)對于扶持原則和內(nèi)容的要求、是否符合專項資金預(yù)算內(nèi)容和部門計劃，以正確進行決策，及時分配資金的情況。該指標整體上以定xx評價指標為準，結(jié)合自查中可量化的指標以支持定xx評價指標的產(chǎn)生。②資金撥付：本指標主要考察市級中小企業(yè)主管部門與財政部門對已立項批復(fù)并下達投資計劃的項目，是否及時撥付資金，以保xx項目進度。評價指標包括定xx指標和定量指標。③資金管理：本指標主要考察市級中小企業(yè)主管部門對項目的組織實施情況，包括主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況、是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。本指標以項目為主要評價對象，涉及從項目資金到位至完成全過程中主要階段的事后監(jiān)督，評價指標包括定xx指標和定量指標。④項目績效：雖然我們認為管理部門的主要職責(zé)在于決策與管理，但全市所有項目的績效情況畢竟還是與管理部門的工作相關(guān)，故在對中小企業(yè)管理部門進行“項目績效”指標考核時還應(yīng)作為輔助評價指標，其得分應(yīng)在對所有資金使用項目進行評價的基礎(chǔ)上，綜合各資金項目“項目績效”指標的評價結(jié)果予以合理確定。經(jīng)過評價，其總體得分情況較為理想，達到96分。適用于區(qū)級中小企業(yè)管理部門與財政部門的主要指標①項目決策：本指標主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門是否按照規(guī)劃要求，嚴格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標整體上以定xx評價指標為準，結(jié)合自查中可量化的指標以支持定xx評價指標的產(chǎn)生。②項目推薦：本指標主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門深刻理解相關(guān)方針政策、加強政策引導(dǎo)、提出并推薦符合規(guī)劃要求且切合實際的項目的情況。評價指標以定量指標為主。③項目管理：本指標主要考察各區(qū)市中小企業(yè)主管部門和財政部門的組織實施情況，主管部門是否關(guān)注項目的具體落實情況，是否按照相關(guān)規(guī)定履行了對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查的職責(zé)。④項目績效：經(jīng)過評價，其總體得分情況達到9488分。適用于支持專精特新小企業(yè)資金項目的主要指標①項目決策：本指標主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況。該指標整體上以定xx評價指標為準，結(jié)合自查中可量化的指標以支持定xx評價指標的產(chǎn)生。②項目管理：本指標以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。包括資金的使用是否符合預(yù)算確定的支出用途，是否做到專款專用；是否存在套取、截留、擠占、挪用項目資金的情況；是否存在虛列項目支出的情況；是否存在超標準開支情況等等。③項目績效：本指標以項目為評價對象，主要考察項目的產(chǎn)出與效果情況。評價指標包括定xx指標和定量指標。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標準，以確定績效指標目標值。其中，項目產(chǎn)出指標的目標值，主要包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本等績效目標中的預(yù)計值；項目效果指標的目標值，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等績效目標中的預(yù)計值。各區(qū)市專精特新項目共49個，實際抽查27個，抽查率達到1%。經(jīng)過抽查評價，績效目標的實現(xiàn)情況普遍較好，項目建設(shè)并投產(chǎn)運行后營業(yè)收入及繳納稅收基本都較上年有不同程度提高。例1：xx天鵝針織有限公司，財政撥款0萬元，資金已全部到位。該企業(yè)在國內(nèi)、省內(nèi)同行業(yè)中名列第一，申請項目是功能xx纖維經(jīng)編車用面料產(chǎn)業(yè)升級。該項目于20xx年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運行，20xx年實現(xiàn)營業(yè)收入較上增長700萬元，增幅達22%；繳納稅收較上年增長70萬元，增幅達2%。20xx年預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入較上增長1000萬元以上，增幅不低于0%；預(yù)計繳納稅收較上年增長100萬元以上，增幅不低于%。例2：xx晨昱生化科技有限公司，財政撥款0萬元，資金已全部到位。該企業(yè)以行業(yè)創(chuàng)新為目的，以主知識產(chǎn)權(quán)為原則，先后同南京林業(yè)大學(xué)等大專院校合作開發(fā)多個項目，并申請國家專利，公司的技術(shù)能力在國內(nèi)省內(nèi)都處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，申請項目是100噸陽離子聚xx烯酰xx生產(chǎn)線。該項目于20xx年12月建設(shè)完成并投產(chǎn)運行，20xx年1月至月實現(xiàn)營業(yè)收入60萬元；預(yù)計至20xx年底將實現(xiàn)營業(yè)收100萬元，較上年增幅不低于2%；繳納稅收較上年增幅不低于0%。預(yù)計2度實現(xiàn)營業(yè)收入較本增長4000萬元以上，增幅不低于10%；繳納稅收增長9萬元以上，增幅不低于70%。例：xx電子研究所有限責(zé)任公司，財政撥款0萬元，資金到位80%，項目驗收后撥付剩余20%。該公司申請項目是zpf全自動平行縫焊機。該項目于20xx年12月完成，于20xx年初投產(chǎn)運行，截止到20xx年6月底共實現(xiàn)營業(yè)收入104萬元，繳納稅金19萬元；預(yù)計20xx年全年實現(xiàn)營業(yè)收入較上年增長10萬元，增幅可達0%；繳納稅收較上年增長1萬元，增幅20%。預(yù)計201實現(xiàn)營業(yè)收入較本增長600萬元以上，增幅60%；繳納稅收增長0萬元以上，增幅0%。適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目的主要指標①項目決策：本指標主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，建立市和區(qū)（市）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺是否有明確的工作目標和工作重點，服務(wù)功能是否符合中小企業(yè)實際需求。該指標整體上以定xx評價指標為準，結(jié)合自查中可量化的指標以支持定xx評價指標的產(chǎn)生。②項目管理：本指標以項目為主要評價對象，考察項目單位組織實施工作的情況，重點是對于項目資金的管理情況。對已立項批復(fù)并下達投資計劃的項目，項目單位是否及時組織實施，以保xx項目進度。考察內(nèi)容涉及項目從資金到位至完成全過程中的主要階段，評價指標包括定xx指標和定量指標。③項目績效：本指標以項目為評價對象，主要考察項目的完成與效果情況。評價指標包括定xx指標和定量指標。我們以xx市各相關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)中所確定的數(shù)據(jù)作為評價標準，以確定績效指標目標值。其中，項目完成指標的目標值，主要包括完成數(shù)量、完成時效和完成成本等績效目標中的預(yù)計值和預(yù)計情形；項目效果指標的目標值，主要包括經(jīng)濟效益、社會效益和服務(wù)對象滿意度等績效目標中的預(yù)計值和預(yù)計情形。各區(qū)市適用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金項目(服務(wù)外包)共有16個，我們抽查了10個項目，抽查率達到62%；其余6家項目單位也進行了自我評價，并將績效考核自我評價表傳遞到評價小組。經(jīng)過抽查評價和分析評價，總體實現(xiàn)情況較好。例1：xx新材料科技工業(yè)園發(fā)展有限公司，財政撥款0萬元已全部到位。該公司已為00余家企業(yè)提供測試服務(wù)800余批次，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益260萬元；同時還為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)產(chǎn)生了顯著的間接經(jīng)濟效益，完成了績效目標中的預(yù)計值。另外，該公司組織制定或修訂7項xx、國家和行業(yè)標準；4月9日～11日在xxxx會展中心舉辦了“新橡塑—20xx膠帶膠管產(chǎn)業(yè)技術(shù)xxxx”；20xx年共舉辦期“全國橡膠制品初級物xx檢驗工職業(yè)資格取xx”培訓(xùn)班，學(xué)員200余人。該公司在行業(yè)內(nèi)具有較好的品牌形象，產(chǎn)生了較好的社會效益；為大量的中小企業(yè)提供測試、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)，客戶滿意度較高。例2：xx宙慶工業(yè)設(shè)計有限公司，財政撥款18萬元已全部到位。該公司目標為開展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并設(shè)定日本、法國市場為公司開拓主方向，以本田、日產(chǎn)、豐田、日野為主，計劃20xx年實現(xiàn)離岸服務(wù)外包金額為0萬美金。20xx年營業(yè)額為272萬元，繳納稅收90萬元；20xx年預(yù)期00萬元，繳納稅收00萬元；20xx年截至月底，比較20xx年同期營業(yè)額增加164萬元，納稅增加61萬元。20xx年公司為奇瑞汽車設(shè)計一款新型概念車，打破國外公司的壟斷，參加20xx年xx車展獲得國內(nèi)外媒體及xx人士的高度好評；20xx年與本田日本研發(fā)總部設(shè)計開發(fā)新款車型并參加20xx年xx車展，獲得客戶高度贊賞。公司擴大客戶群，成功開拓日本本田、豐田、日產(chǎn)業(yè)務(wù)，并成為奇瑞的重要合作伙伴，擴大了我市企業(yè)在國內(nèi)的影響力，展示了xx品牌之都的魅力。適用于支持融資服務(wù)專項資金項目的主要指標①項目決策：本指標主要考察項目單位是否按照規(guī)劃要求，嚴格項目申報條和申報程序，不斷完善各項前期工作的情況，項目是否屬于擔(dān)保業(yè)務(wù)補助、直接融資補助、重點企業(yè)融