邳州市農村土地流轉現狀的調查報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 定》提出的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，切實做好延包后續完善工作,妥善解決二輪延包遺留問題。調查、核實農戶土地承包合同情況，認真登記土地承包臺賬,向農戶頒發土地承包經營權證,認真清理、規范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺賬“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉鎮土地流轉中心集中保管,逐步實現土地承包檔案管理信息化,為加快推進土地流轉,發展適度規模經營打好基礎。（五）健全管理機構，加強規范管理，建立市場化機制，促進農村土地流轉。一是強化縣農經站職能，確保包括土地流轉管理在內的農經行政管理職能的有效履行。建立健全鄉鎮農村土地流轉服務中心，按照機構改革時編制部門核定的各鄉鎮農經人員編制數,定崗定員,清理借調人員,充實缺崗人員，保證必要的經費,確保包括土地流轉管理在內的農經行政管理和公益性服務職能的有效履行,構建土地流轉平臺。村級設信息員一名,負責收集、上報土地流轉信息,共同構成土地流轉管理服務體系,滿足土地流轉的市場需求。二是建立健全民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制,盡快出臺《農村土地承包糾紛仲裁規則》，強化縣農村土地承包糾紛仲裁委員會職能，設立土地承包糾紛仲裁庭，落實仲裁庭機構人員編制和工作經費，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。三是積極培育土地流轉市場,大力發展中介服務組織。搞好縣農村土地流轉中心建設,支持有條件的鄉鎮建設土地流轉交易大廳,為土地流轉雙方提供“一站式”服務。村級建立土地流轉站，負責辦理土地托管農戶和土地租賃經營戶對土地的托管和租賃申請,搞好土地流轉信息登記、傳遞和招商引資。各鄉鎮土地流轉中心和村土地流轉站收集農民土地流轉信息,通過縣土地流轉中心統一發布、統一交易、統一簽訂合同、統一合同鑒證,使農村土地依法、有序、公開、快捷流轉。四是建立有效的土地流轉市場準入制度和抗風險機制。對進入土地流轉市場的種植大戶、企業業主的農業經營能力進行嚴格的資格審查,對其資信情況進行客觀實際的評估；對大宗土地流轉實行登記備案制度和流轉合同鑒證制度；對因生產需要在流轉土地上修建生產服務性設施臨時占地的，按設施占地面積和一定標準收取土地復墾保證金。建議由政府、受讓業主、農戶按照一定的出資比例建立土地流轉風險基金，化解農戶在土地流轉后帶來的潛在風險。（六）積極發展種糧專業大戶和農業企業，推進土地適度規模經營，落實扶持政策，為發展土地適度規模經營創造條件。鼓勵并支持種糧大戶或工商企業投資農業，興辦果園、加工等多種類型的農業企業。鼓勵無勞力的戶將承包田出租，收取租金，也可以將土地入股，參與企業分紅；雖有勞力但不善經營的戶將土地出租，這樣不僅可以收取租金，而且還可以在企業打工，得到兩份收入。同時，對種糧專業大戶除了保證國家補貼政策兌現外，還要在用電、用水方面給予保障，要在農業項目上給予安排。對工商企業租用農戶土地進行農業開發的，可以享受相關產業扶持政策。對投資規模較大，帶動農戶多，安排農村富余勞動力較多的農業企業，可按農業產業化重點龍頭企業對待，實現農戶、企業、政府“三贏”的目標。（七）修改完善配套政策法規。按照保障國家糧食安全的原則，根據糧食自給率的要求，在現有“基本農田”內進一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實行嚴格保護，實行占補平衡原則，在平原或丘陵、山區的溝谷地帶，只能種植規定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎設施建設國家重點投入，對農民因種糧減少的收入給予差額補貼。“基本農田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據占補平衡要求，由國家投資整治后轉為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉為建設用地。進一步明確土地承包經營權的法律地位，允許其抵押、折資入股等流轉。實踐證明，土地流轉雖是一個依法、自愿、有償的過程，但細致的工作、主動地引導、行政的推動仍是非常有效的手段。因此，各鄉鎮黨委政府要高度重視農村土地承包經營權流轉工作，把建立土地流轉機制，促進土地承包經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的重要內容來抓，列入黨委政府工作的議事日程，制訂促進土地流轉的措施，狠抓典型示范，大膽獎勵有成績的基層干部，以充分發揮他們的聰明才智，形成內在動力，促進工作有序開展。第三篇：農村土地流轉情況調查報告農村土地流轉情況調查報告調查時間：2012 年8月3日至8月8日調查地點：河北省泊頭市文廟鎮調查對象：全鎮人民調查方法：實地考察、訪談、查閱相關資料調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀調查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關鍵所在。隨著我國生產力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著二三產業的快速發展，本村的外出務工經商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問題制約了農村經濟就的發展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來，優化土地資源配置，實施農業規模經營，降低生產交易成本，從而增加農民收入，促進農業發展。為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進行了專題調研。現將此次調查的情況報告如下：一、本鎮的基本情況從統計數據來看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮土地流轉面積達1034畝， %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。二、存在的問題近年來，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。現有土地使用不規范我國實施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經營法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉未經村委會同意或備案。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶對泊頭市土地流轉情況開展調研，及時掌握全市土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權讓變更手續。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。使用省里統一制定的合同文本。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由農經站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行合同登記、鑒證。重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地