2009年10月自學(xué)考試環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)試題(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 魚因為養(yǎng)分過多開始大量死亡。乙遂向法院起訴，要求甲廠賠償損失。問：(1)甲廠停止使用污染物處理設(shè)施的行為是否違法?為什么?(2)甲廠是否應(yīng)該承擔(dān)民事賠償責(zé)任?為什么?，且該廠疏于管理，并未作出具體警示以告知其危害性等，致使該物質(zhì)被附近一村民甲誤以為貴重物品偷走并藏于該村一舊屋中。鈷源造成放射性污染，致使該村民甲及附近的十戶村民受到放射性損害，乃至生病住院治療。問：(1)對于該村無辜受害的村民，其損失由誰賠償?為什么?(2)偷盜鈷源的村民甲應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任?同時有何權(quán)利?試加以分析。第四篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)第一章法學(xué)基礎(chǔ)知識什么是法的本質(zhì)？總結(jié)馬克思主義創(chuàng)始人的有關(guān)論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結(jié)為以下兩方面：（一）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。(2)法是統(tǒng)治階級（國家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級意志性和國家意志性），體現(xiàn)了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級或人民個別集團(tuán)或個別人的意志，更不是個別人的特征。（二）法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件 要徹底認(rèn)識法的本質(zhì)，認(rèn)識法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級意志的社會物質(zhì)生活條件之中。法的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件，其中，社會生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質(zhì)。法具有哪些主要特征？（一）法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。作為社會規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識和政治實體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。其次，人的行為是法的調(diào)整對象。也可以說，法的調(diào)整對象是社會關(guān)系。(二)法是出自國家的社會規(guī)范法是由國家制定或認(rèn)可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。（三）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范法是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制，影響人們的行為動機(jī)，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系的。（四）法是由國家保證實施的社會規(guī)范任何一種社會規(guī)范都具有強(qiáng)制性，都有保證其實施的社會力量。法的強(qiáng)制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國家強(qiáng)制性。（五）法是司法機(jī)關(guān)辦案的主要依據(jù)（六）法具有普遍性、明確性和肯定性什么是法的淵源？（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。（二）法有形式和內(nèi)容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會關(guān)系。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法概述環(huán)境與資源保護(hù)法有哪些特征？（一）綜合性保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個極其綜合化的法律部門。（二）技術(shù)性環(huán)境與資源保護(hù)法是通過調(diào)整一定領(lǐng)域的社會關(guān)系來協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。（三）社會性解決人同自然的矛盾。（四）共同性污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。我國《環(huán)境保護(hù)法》的任務(wù)有哪些？環(huán)境保護(hù)法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是維護(hù)清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康。三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護(hù)法的直接目的。保障人民身體健康是環(huán)境保護(hù)法的根本任務(wù)，也是環(huán)境保護(hù)立法的出發(fā)點和歸宿。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是因為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關(guān)系。這三項立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。什么是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系？它有哪些特征？環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系，是指：環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想社會關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系和立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序有哪些？（一）提出法案提案者：人大主席團(tuán)，常委會，專門委員，全國人大一半代表團(tuán)或30人以上代表，國務(wù)院，中央軍委，法院，檢察院。（1）本身職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（2）能夠提案機(jī)關(guān)提出（3）符合法定人數(shù)（4）應(yīng)采取一定形式（二）審議法案由有權(quán)機(jī)關(guān)主體對法案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到有關(guān)會議再到大會審議。（三）表決和通過法案在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數(shù)通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。（四）公布法（法的頒布）在中國，國家主席行使公布法律權(quán)，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。多數(shù)法于通過當(dāng)日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》上公布。簡述我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（1）“物物相關(guān)”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。（3）“能流物復(fù)”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。（4）“負(fù)載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載（承受）能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結(jié)構(gòu)和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義（1）人類社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。（三）突出運用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則環(huán)境與資源保護(hù)立法運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。（2）運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析。將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性是指在世紀(jì)經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。對環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評估與分析在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的另一個問題是對現(xiàn)行法律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的評估和分析。對環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源保護(hù)立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對法律實施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法還經(jīng)常運用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)評價。第五章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法律制度我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中存在著哪些問題？（1）審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握環(huán)境影響評價制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)。從環(huán)保部門和建設(shè)單位來說，由于各自所處的地位、職責(zé)不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護(hù)的要求，一方作為建設(shè)者則希望順利通過。而目前我國有關(guān)法律對審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)定，實踐中有時發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個審批標(biāo)準(zhǔn)掌握適度的問題，限制過嚴(yán)，會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設(shè)的項目而造成后患。（2）誰對評價承擔(dān)法律責(zé)任一般說，建設(shè)單位作為建設(shè)主體，應(yīng)對評價承擔(dān)法律責(zé)任。但是由于環(huán)境評價工作本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也必須明確評價單位的法律責(zé)任。（3）環(huán)境影響評價的可靠性問題環(huán)境影響評價是一項綜合性的、復(fù)雜的技術(shù)工作，需要多學(xué)科配合和采用各種新技術(shù)，因而對評價的可靠性問題，綜合性預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)與方法問題，某些難以計量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達(dá)問題，都還需要進(jìn)一步研究解決。（4）基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題過去我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結(jié)合的問題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評價所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計方案或規(guī)劃設(shè)計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問題政府有關(guān)部門尚未真正實現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評價》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評價手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評價而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評價手續(xù)。（6）公眾參與有規(guī)定、無程序公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但