失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題及其對(duì)策大全五篇(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城市住房等非農(nóng)用地需求的增加，必然造成一定數(shù)量的農(nóng)民失去土地。由于征地制度的設(shè)計(jì)不合理，對(duì)被征地農(nóng)民的安置辦法單一、安置費(fèi)用低加上社會(huì)保障制度的不健全等原因，失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題都沒(méi)有解決好。只有改革現(xiàn)有的土地征用制度，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，才能妥善解決農(nóng)民失地問(wèn)題。之中西藏也不例外，西藏的部分農(nóng)牧民為青藏鐵路建設(shè)和城市化發(fā)展獻(xiàn)出了他們最寶貴和賴以生存的基本生產(chǎn)資料即土地或草場(chǎng),分析了青藏鐵路通車對(duì)柳梧村失地農(nóng)牧民的影響,并對(duì)西藏失地農(nóng)牧民的就業(yè)及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。關(guān)鍵詞 城市化 失地農(nóng)民社會(huì)保障一 拉薩市堆龍縣柳鄉(xiāng)城市建設(shè)失地農(nóng)民現(xiàn)狀（一）柳鄉(xiāng)城市建設(shè)失地農(nóng)民現(xiàn)狀描述柳梧鄉(xiāng)是位于拉薩市堆龍德慶縣，是青藏鐵路最重要的火車站——拉薩車站所在地，是以農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)下轄4個(gè)行政村，即：達(dá)東村、德陽(yáng)村、桑達(dá)村，桑達(dá)村為鄉(xiāng)政府所在地，與拉薩市區(qū)約有13公里路程。全鄉(xiāng)共有22個(gè)自然村，4所小學(xué)。據(jù)村調(diào)查，全村居民445戶，約為1565人，其中1561人是藏族，其他4人是漢族(其中3人是四川人，因與村里的藏族女孩結(jié)婚而入贅)。因拉薩火車站和新區(qū)建設(shè)，柳梧村土地被大量征用。，。柳梧村分為由于火車站建設(shè)搬遷的柳梧新村和原來(lái)的老村。我調(diào)查的主要對(duì)象是因火車站建設(shè)而搬遷的柳梧新村作為調(diào)研對(duì)象，柳梧新村共129戶、502人，。目前所有土地被鐵路和新區(qū)建設(shè)征用，已經(jīng)沒(méi)有土地。（二）失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況一是按照相關(guān)規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理的土地補(bǔ)償。因開(kāi)發(fā)區(qū)享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，按照《中華人民共和國(guó)土地法》規(guī)定，需上繳上級(jí)土地行政主管部門(mén)的資金全部返還，直接兌現(xiàn)給農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)每戶每畝地的提留資金留于村委會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)當(dāng)年的地上附著物實(shí)行青苗補(bǔ)償費(fèi)，最大限度滿足農(nóng)民利益。三是建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。保障資金將由政府、農(nóng)民集體組織、安置補(bǔ)償費(fèi)中共同出資籌集。在最低生活保障方面，對(duì)無(wú)地、少地的農(nóng)民實(shí)行城鎮(zhèn)人口低保制度；，收入城鎮(zhèn)戶籍，并享受一定數(shù)量的差額低保補(bǔ)助；在養(yǎng)老保障方面，將建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，按照“財(cái)政拿一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，落實(shí)失地農(nóng)民基本生活保障資金；在醫(yī)療保障方面，實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。建立完善以農(nóng)民大病為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四 是建立失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。堆龍德慶縣為切實(shí)解決失地農(nóng)民的工作問(wèn)題，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)勞力，由市、縣兩級(jí)政府協(xié)調(diào)安排，職能部門(mén)付諸實(shí)施，組織勞動(dòng)力向工廠、城市、建設(shè)工地等方面有序轉(zhuǎn)移；在引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)附加安置失地農(nóng)民的條款。五是提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。部分失地農(nóng)民土地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，為此，為自愿學(xué)習(xí)駕駛等技術(shù)的失地農(nóng)民，政府出面與有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，減半收費(fèi)培訓(xùn)各類技術(shù)；由縣政府投資扶持失地農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)奶牛的農(nóng)戶每頭奶牛補(bǔ)助600元，對(duì)種植蔬菜的農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼2000 元；政府對(duì)失地農(nóng)民貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其是放寬了信貸條件，降低了貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高“造血”功能，增加農(nóng)民收入。六是合理規(guī)劃，加快社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)失地農(nóng)民住宅向公路沿線、集中村轉(zhuǎn)移。對(duì)搬遷戶的民房改造，實(shí)行地方各級(jí)政府、援藏地區(qū)兩級(jí)資金配套；實(shí)行統(tǒng)一管理，專門(mén)成立新區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)小區(qū)實(shí)行日常綜合管理；加強(qiáng)新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善文化生活。、現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)區(qū)整天機(jī)器轟鳴，建設(shè)場(chǎng)景熱火朝天?？偼顿Y9311 萬(wàn)元、方米，配套齊全的江蘇省小康示范村、崗德林、和平路新村已投入使用，成為搬遷農(nóng)戶的樂(lè)園和拉貢公路、和平路上一道亮麗的風(fēng)景。（三）造成農(nóng)民失地的原因分析（一）城市化和市場(chǎng)化。城市化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從歷史上看，任何國(guó)家的現(xiàn)代化無(wú)不伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化以及大量農(nóng)業(yè)人口和土地的分離。英國(guó)歷史上的著名的圈地運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的例子，正是由于圈地運(yùn)動(dòng)造成的大量失地農(nóng)民為后來(lái)的工業(yè)革命提供了大量自由勞動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有圈地運(yùn)動(dòng)就很難出現(xiàn)工業(yè)革命，也就沒(méi)有英國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度。[2]一方面，大工業(yè)的建立迫切需要大量的自由勞動(dòng)力；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也無(wú)法容納原來(lái)龐大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這樣，必然使得廣大農(nóng)民與土地分離，流向城市自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而加速城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。（二）征地制度的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致征地的程序不民主，漠視農(nóng)民的意志。我國(guó)《憲法》第十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。賦予國(guó)家征用土地的權(quán)力，“任何組織或者個(gè)人不得侵占，買(mǎi)賣，出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地”，規(guī)定農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。本來(lái)，只有農(nóng)民和村集體才是農(nóng)村集體土地的所有者，享有對(duì)土地的占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)，可以買(mǎi)賣土地。但是這一規(guī)定使得在事實(shí)上只有國(guó)家才是買(mǎi)賣土地的合法主體，農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無(wú)權(quán)享有對(duì)土地買(mǎi)賣處置權(quán)，農(nóng)民無(wú)權(quán)作為賣方與購(gòu)買(mǎi)土地的買(mǎi)方處于平等的談判和簽訂契約的市場(chǎng)主體地位上，無(wú)論是公用事業(yè)用地，還是商業(yè)用地，都必須先由國(guó)家征收變?yōu)閲?guó)有土地之后，由國(guó)家作為市場(chǎng)主體與開(kāi)發(fā)商談判土地交易合同?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償”，政府通過(guò)低價(jià)補(bǔ)償或強(qiáng)制征地之后,憑借自己對(duì)城市建設(shè)用地市場(chǎng)(一級(jí)市場(chǎng))的壟斷地位,采取拍賣、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓給土地使用者。但征收后轉(zhuǎn)讓所得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格，政府可以獲得壟斷利益，并長(zhǎng)久形成制度租金。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源有關(guān)專家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家通過(guò)征地的剪刀差從農(nóng)民身上取走了近5萬(wàn)億元。這些巨額收益悉歸政府所有，對(duì)于農(nóng)民極不公平。在巨額利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭(zhēng)利”之實(shí)，低價(jià)征之于民，高價(jià)賣之于商，既違背了《憲法》和《土地管理法》為公共利益而征用的立法宗旨，也激化了政府與農(nóng)民之間的矛盾。但目前還沒(méi)有一種法律能為農(nóng)民土地提供有力的保護(hù)，使土地集體所有權(quán)能夠成為農(nóng)民對(duì)抗政府濫用職權(quán)，維護(hù)自己合法利益的保障。（三）安置辦法單一，補(bǔ)償費(fèi)用低，且支付方式不合理。目前對(duì)于失地農(nóng)民的安置多是采用一次性的貨幣支付，只是保證農(nóng)民失去土地后幾年以內(nèi)生計(jì)的貨幣發(fā)放，而對(duì)于失地農(nóng)民的居住安頓、再就業(yè)等問(wèn)題，卻極少考慮。在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)1998年重新修訂的《土地管理法》及其配套的《土地管理法實(shí)施條例》，規(guī)定對(duì)征地一律按照土地的原用途給予補(bǔ)償，只是對(duì)農(nóng)民原來(lái)在土地上從事生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，完全沒(méi)有考慮到土地的非農(nóng)化價(jià)值以及土地非農(nóng)化后級(jí)差收益的增值。征用土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算，法律規(guī)定為高限產(chǎn)值的16倍，最高不超過(guò)30倍。[3]另外在支付方式上，《土地管理辦法實(shí)施條例》規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”，而不是直接歸農(nóng)民。這一規(guī)定實(shí)際是將村民作為集體成員所享有的土地收益權(quán)收歸了集體經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)際操作中往往為鄉(xiāng)村兩級(jí)干部貪污、浪費(fèi)、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)提供了方便，為基層組織通過(guò)參與征地謀取利益提供了動(dòng)力。（四）城鄉(xiāng)二元體制下的社會(huì)保障制度不健全，使得失地農(nóng)民成為“網(wǎng)”外人。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的社會(huì)體制，這一體制構(gòu)成了失地農(nóng)民享受社會(huì)保障的制度障礙。城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)制度以嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的嚴(yán)格的戶籍制度為特點(diǎn)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、戶籍管理等方面構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間難以逾越的障礙。目前，在城市居民中已基本建立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡某鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫龋@一制度并沒(méi)有惠及廣大的失地農(nóng)民。如1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。失地農(nóng)民是不同于“農(nóng)民”（純粹意義上的農(nóng)民）又有別于城市居民的邊緣性群體。他們已經(jīng)不再享有土地保障，也不能和城市居民一樣享有最低生活保障。（四）當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題 土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)，是農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老的最基本、最可靠的保障。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了最基本生存保障，相當(dāng)部分失地農(nóng)民一夜之間成為失地又失業(yè)的新的困難群體。當(dāng)前失地農(nóng)民的問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四難”：一是失地農(nóng)民就業(yè)難。要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本生活，根本的出路在于就業(yè)，而農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，除少數(shù)人能利用城市發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)來(lái)經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍很低，除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，其它工作崗位在競(jìng)爭(zhēng)中幾乎處于劣勢(shì)，難以找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是40歲以上的勞動(dòng)力，尤為突出，雖然他們過(guò)去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，但缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在土地沒(méi)有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動(dòng)崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇，即所謂的“同工不同酬”，不少人即便占時(shí)有被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對(duì)象，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。二是失地農(nóng)民生活難。由于失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，基本生活也就無(wú)法保障。雖然從短期看，一次性安置費(fèi)能維持一時(shí)期的生計(jì)，實(shí)際生活水平不至于明顯下降，但必竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，一次性安置補(bǔ)助費(fèi)用遠(yuǎn)不能取代土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能。隨著安置費(fèi)用逐漸用完，很容易造成生活無(wú)著落，陷入困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中，經(jīng)濟(jì)收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)收入無(wú)來(lái)源，生活處于十分困難的境地，生活水平呈不斷下降趨勢(shì)。除原來(lái)少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有得到盡快解決，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償少于土地帶來(lái)的農(nóng)業(yè)與副業(yè)的收入，收入明顯下降，而失地后農(nóng)民生活消費(fèi)支出卻有所增長(zhǎng)，造成失地農(nóng)民生活水平明顯下降。三是失地農(nóng)民的保障難。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障出現(xiàn)了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貨幣補(bǔ)償辦法沒(méi)有很好地解決這一問(wèn)題。首先，一次性貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，并沒(méi)有與社會(huì)保障制度同步銜接；其次，由于社會(huì)保障門(mén)檻較高，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中，隨著領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金逐步用完，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)。目前，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)