行政許可法案例分析(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 力。⒊ 原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？（8分）根據69條，撤銷不合法，根據53條，拍賣不合法，根據47條，沒有進行聽證，所以應該根據第76條，進行行政訴訟，要求賠償。（案例）1996年3月1日，某縣衛生局在食品衛生法執法檢查中發現個體戶陳患有活動性肺結核，不宜從事飲食業。于是依據《中華人民共和國食品衛生法》第26條，決定吊銷其衛生許可證，責令陳某停止營業。1998年6月縣衛生局發現陳某仍然從事飲食業且非法經營入口食品，縣衛生局經調查發現陳某的肺結核仍未治愈且繼續從事食品生產，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛生許可證，并追究有關責任人員對陳某頒發衛生許可證的責任。陳某學習了《食品衛生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業，去外地求醫求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛生局申請衛生許可證。縣衛生局依據《實施辦法》，調查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛生許可證，不宜再頒發，于是在9月17日作出不予發放許可證的決定。問：1． 頒發食品衛生許可證屬于《行政許可法》規定的哪類許可？屬于第十二條第四款：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。2．如果該省《實施辦法》規定：被吊銷2次以上（含2次）衛生許可證的，以后不準申請衛生許可證，而《食品衛生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規定。對于此種情形，《行政許可法》如何規定？根據行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。所以應該依據給省制定的行政法規進行行政許可。3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛生局依據《行政許可法》應如何處理？ 根據行政許可法第69條規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。根據第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。整頓小組“將二百多個新書報亭的經營權對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得 5?8 年 的經營權。通過拍賣，成交的最高價格達到了 萬元，平均每個書報亭的成交價為 1 萬多元。拍賣結束后，有 33 戶舊書報亭經營者流 標，二十多戶原經營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關部門稱為既”依法辦事“，又”有情操作“。但在當地卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經營者的不滿。”整 頓小組“認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規劃局等各個部 門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活 保障線為 192 元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經營書報亭的下崗工人望而卻步。假設以上案例發生在《行政許可法》實施以后，試分析回答以下問題：⒈該案中”整頓小組“是否有權收回和拍賣書報亭的經營權，為什么？（6 分）答。無權收回，根據行政許可法的第 69 條規定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據 12 條第三款，和 53 條，屬于 公共服務，不應該予以拍賣。⒉書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6 分）答。不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第 47 條規定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可 決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力。⒊原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？（8 分）答。根據 69 條，撤銷不合法，根據 53 條，拍賣不合法，根據 47 條，沒有進行聽證，所以應該根據 第 76 條，進行行政訴訟，要求賠償。（案例）1996 年 3 月 1 日，某縣衛生局在食品衛生法執法檢查中發現個體戶陳患有活動性肺結核，不宜從事飲食業。于是依據 《中 華人民共和國食品衛生法》第 26 條，決定吊銷其衛生許可證，責令陳某停止營業。1998 年 6 月縣衛生局發現陳某仍然從事飲食業且非法 經營入口食品，縣衛生局經調查發現陳某的肺結核仍未治愈且繼續從事食品生產，于 1998 年 7 月 2 日作出決定再次吊銷其衛生許可證，并追究有關責任人員對陳某頒發衛生許可證的責任。陳某學習了《食品衛生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業，去外地求醫 求診。2000 年 9 月陳某病已治愈便返回縣城，9 月 6 日向縣衛生局申請衛生許可證。縣衛生局依據《實施 辦法》，調查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛生許可證，不宜再頒發，于是在 9 月 17 日作出不予發放許可證的決定。問： 1． 頒發食品衛生許可證屬于《行政許可法》規定的哪類許可？答。屬于第十二條第四款：直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。2．如果該省《實施辦法》規定：被吊銷 2 次以上（含 2 次）衛生許可證的，以后不準申請衛生許可證，而 《食品衛生法》未對”被吊銷 2 次“的事項作出規定。對于此種情形，《行政許可法》如何規定？答。根據行政許可法第 14 條，對行政許可法第 12 條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。所 以應該依據給省制定的行政法規進行行政許可。3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛生局依據《行政許可法》應如何處理？ 根據行政許可法第 69 條規定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。根據第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系 公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、案例分析題（案例）1996年3月1日，某縣衛生局在食品衛生執法檢查中發現個體戶陳患有活動性肺結核，不宜從事飲食業。于是依據《中華人民共和國食品衛生法》第26條，決定吊銷其衛生許可證，責令陳某停止營業。1998年6月縣衛生局發現陳某仍然從事飲食業且非法經營入口食品，縣衛生局經調查發現陳某的肺結核仍未治愈且繼續從事食品生產，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛生許可證，并追究有關責任人員對陳某頒發衛生許可證的責任。陳某學習了《食品衛生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業，去外地求醫求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛生局申請衛生許可證。縣衛生局依據《實施辦法》，調查認為陳某曾兩次因肺結核被吊銷衛生許可證，不宜再頒發，于是在9月17日作出不予發放許可證的決定。請結合以上案情，分析回答下列問題：(1)頒發食品衛生許可證屬于《行政許可法》規定的哪類許可？(2)如果該省《實施辦法》規定：被吊銷2次以上（含2次）衛生許可證的，以后不準申請衛生許可證，而《食品衛生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規定。對于此種情形，《行政許可法》如何規定？(3)如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛生局依據《行政許可法》應如何處理？（案例）某縣某鄉某村有一條沙溝。去年6月底，某村決定將沙溝的沙發包給陳某開采，并與陳某簽訂了《某村沙場承包協議書》。簽訂協議之后，某村又協助陳某辦理沙場開采許可證。某縣沙石土管理所經實地調查后，于去年9月15日發給某村沙場《沙土石資源開采許可證》。陳某向某縣工商行政管理局申領了開采沙場的營業執照。此時，某鄉政府向某縣人民政府呈上《關于承包管理區沙場開發的請示》，要求由其統一開發某村沙場。某縣人民政府作出同意該請示的批復，并指令國土、工商、公安部門禁止陳某開采。某縣沙石土管理所便依據縣政府的批復向某村沙場和陳某發出通知，宣布該所發出的《開采許可證》作廢。并同時通知陳某停止開采。(1)根據以上案例請分析某縣沙石土管理所是否可以宣布該《開采許可證》作廢？為什么？(2)從以上案件可以看出，某縣沙石土管理所違反了《行政許可法》的哪一項基本原則？(案例)2002年3月15日，某市地質礦產局為某村聯辦礦批準頒發采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮經委，企業性質為集體，負責人為王某。同年9月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉鎮礦山采礦許可證變更換發申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮政府蓋章后，申請變更該企業法定代表為劉某，并逐級上報。經查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調離其他崗位”。2002年9月2 5日，該市地質礦產局局長簽署意見同意，并換發采礦許可證。(1)該變更許可的具體行政行為有效嗎?為什么?(2)如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰?程序怎樣?(3)市地質礦產局應承擔法律責任嗎?為什么?(案例)據報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優化投資環境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”決定拍賣新書報亭的經營權，并在制定拍賣政策時采取了優惠措施對于沒能獲得書報亭經營權的原經營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經營權對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得8年的經營權。通過拍賣，平均每個書報亭的成交價為l萬多元。拍賣結束后，有33戶舊書報亭經營者流標，二十多戶原經營者沒有參加投標。此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當地卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經營者的不滿。“整頓小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經營書報亭的下崗工人望而卻步。假設以上案例發生在《行政許可法》實施以后，試分析回答以下問題：該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權，為什么?書報亭的收回程序是否合法，為什么?原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保三、案例分析題（案例）根據我國的有關法律規定，工商機關對于公民申請個體營業執照的申請，應當在一個月內予書面答復，作出準予或不準予從事該營業活動的行政 決定。公民A欲在其居住的社區內開辦一個面向社區居民經營日常用品的零售店，向該社區所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到 B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行 政機關的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。結合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題： 1）．本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據是什么？答：A要求法律救濟的途徑有：第一，向B工商局的上級主管機關申請行政復議；第二，向人民法院提起行政訴訟。其法律依據為《中華人民共和國行政復議法》與《中華人民共和國行政訴訟法》。2）．B工商局違反了行政許可法哪些規定？答：B工商局違反了行政許可法以下規定：第一，第32條第2款之規定；第二，第36條之規定。第三，第37條之規定 第四，第38條之規定； 第五，第42條第2款之規定。（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立”新華夏律師事務所“，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠專職從事律師業務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協議。但被告知根據該省地方政府規章相關 規定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工 本費后領取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對 申請材料進行審查，發現申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內作出了準予設立律師事務所的決定并頒發了 《律師事務所執業證書》。1個月后，資金證明被司法廳發現系偽造，遂撤銷了”新華夏律師事務所“的《律師事務所執業證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所 租金2萬元，裝修費3萬元。請結合《行政許可法》規定回答以下問題：1）．該省地方政府規章規定”設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位“的條件是否合法？為什么？答： 不合法。因為行政許可法第16條第4款規定：規章對實施上位法設定的行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。2）．該省地方規章規定”設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本“是否合法？能否收取50元工本費？為什么？答：合法。因為該地方規章的此項規定是具體實施行政許可的措施，符合許可法的規定。不能收費。因為行政許可法第58條第2款規定：行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。3）．司法廳對撤銷”新華夏律師事務所“的《律師事務所執業證書》需要賠償嗎？為什么? 答： 要賠償。其依據是行政許可法第69條第2款，第76條之規定。雖然有申請人偽造資金證明的行為在先，但是，該欺騙行為在行政機關做出準予設立和頒發執業證 書的行政許可之前已經被發現，但是，該行政機關的工作人員卻濫用職權做出了準予的許可。現該許可被撤銷，所造成的損失應當依法賠償。（案例）2002年3月15日，某市地質礦產局為某村聯辦礦批準頒發采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮經委，企業性質為集 體，負責人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉鎮礦山采礦許可證變更