西安高新區考察報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 投資公司落戶，注冊資本超過50億元。西安高新區管委會還創辦了擔保公司，主要目的是發揮探索引導作用和對接、吸引國家、省、市的專項擔保資金入區。管委會內部考核制度西安高新區管委會內部實行嚴格的季度、計劃與考核。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務完成百分比的平方作為獎金發放的比例數，以加大獎懲的力度。考核分職員、副處級、處級三個層級進行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續兩年位列后10%的也降一級使用。考核結果不僅與自己，也與其上級領導的獎金層層掛鉤。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。體制創新西安高新區把體制創新當作高新區的生命來看，不僅自身不斷創新，對進區企業的體制創新也有要求。例如，不管企業的名氣、規模、投資有多大，只要是國有獨資的生產企業一律不準進區落戶，要進區就必須合資轉制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進區投資的國有企業嘗到了轉制的甜頭，企業、高新區、社會全面受益。敢于大手筆超前投資西安高新區對認準的事情，敢于在科學規劃安排的基礎上，進行大規模、大手筆、集中、超前的投資建設。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發、大規模標準廠房建設、大規模孵化器建設等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會高質量的建設投資與管理，增強了市場資源積極跟進的信心，保證了管委會的超前投資不出現大的敗筆。第三篇：西安高新區考察報告西安高新區考察報告政策研究室20070730來源：作者：[ 字體： 大 中 小 ]北海市委政研室課題組金秋十月，我們慕名前往西安高新技術產業開發區進行了學習考察。國家級的西安高新技術開發區以其創業的精神、創新的機制及其輝煌的業績，令我們由衷的佩服。所見所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來之太遲而感到遺憾。我們北海高新技術產業園區要實現快速健康發展，應向西安學習借鑒的東西實在太多了。一、西安高新區的輝煌成就經過十幾年的努力，西安高新技術產業開發區已發展成為集科技開發、科技產業、優雅人居為一體的新城區。目前開發面積已達20平方公里，從業人員14萬多人。西安高新技術產業開發區以體制創新帶動技術創新，以技術創新帶動產業發展，形成了電子信息、光機電一體化、生物醫藥三大主導產業。今年18月，，%、%。技工貿總收入連續數年保持近80%的增速，拉動西安經濟增長4個百分點以上，成為西安最大的經濟增長點和高新技術產業的聚集地。西安高新區還獲得了多項桂 冠：——被聯合國工業發展組織考察認定為中國6個最具活力的城市和開發區之一。——綜合指標列全國53個高新區前4位；在全國高新區中率先通過了IS0900l質量認證和ISO14000環境認證；多次被評為國家先進高新區。——首批被國家確認為向亞太經合組織開放的4個科技工業園區之一；被國家科技部列為“十五”期間國家重點建設的6個高新區之一。——1800多項科研成果列入國家、省市各類產業扶持計劃；是全國唯一一家“創新基金扶持企業過百家”的高新區；實施國家各類產業計劃達500多項，總數居全國高新區之首。——其創業服務中心是國家首批認定的科技企業創業服務中心，并被批準為國際企業孵化器、全國高新區先進孵化機構；其軟件園、火炬創業園、留學生創業園、西安交通大學科技產業園、西北工業大學科技產業園相繼被批準為國家級科技園。——是中國西部地區風險投資最集中、最活躍的地方。曾被《數字財富》雜志評為國內最有影響力的風險投資機構之一，被《科學投資》雜志評為十大本土風險投資機構之一。可是誰能想到，西安高新技術產業開發區當初只是靠西安市政府撥款10萬元起家的！二、西安高新區運行機制及其特點白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區創辦之初，市政府只給了10萬元的開辦費，沒有國有資產可以管理，沒有成功的經驗可借鑒。但西安人立足自身優勢，以開拓的精神、堅韌不拔的毅力，創造了中國西部發展的奇跡。奇跡的產生，必然有其內在的邏輯，這便是西安高新區一切圍繞市場轉、一切圍繞企業轉的運行機制。創新體制出效率西安高新區始終致力于建立一個符合高新技術產業發展規律，能夠適應社會主義市場經濟要求，有利于迅速聚集各種生產要素的新型管理體制。“小政府、大社會，小機構、大服務”模式是其重要特征。其管理體制有三個層次：第一層次是決策層，即高新區建設領導小組。由市委、市政府主要領導任組長，市政府和省直有關部門及部分區縣主要領導為成員，負責制定高新區整體規劃和發展目標，協調解決高新區發展中的重大問題。第二層次是管理層，即以“精簡、高效、服務”著稱的高新區管委會。管委會是市政府的派出機構，被授予市一級的經濟管理權限，具有一級財政權限以及規劃、建設、土地開發、項目審批、勞動人事、進出口業務等經濟管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價等業務由市級主管部門授權委托管理。這種管理體制的特點是：管委會有別于一級政府，卻具有市級經濟管理和部分社會事務管理權；不同于企業，但具有企業化運作的機制。另外，管委會內部機構不與區外政府部門對口設立，管理人員不到100人，對口市上60多個部門。這種精干、高效的管理機制，為高新區的快速發展注入了活力，并將政府行為優勢及企業行為優勢發揮到了極致。第三個層次是經營服務層，即管委會下設的高科集團。管委會主任兼高科集團董事長。第一次創業時期（19912001），管委會與高科集團的關系實際上是一套人馬，兩塊牌子,但進入第二次創業時期（2002）,除黨組織外，管委會與高新集團已經分家。該集團實行企業化運作，通過房地產滾動開發、基礎設施建設、投融資、技術引進、產品推銷等方式為區內企業提供服務。西安高新區的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創出一流的服務和良好的發展環境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環境。創造條件聚人才西安高新區千方百計吸引人才、聚集人才。目前，高新區從業人員14萬多人，其中專業技術人員有近10萬人，留學回國人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。大批高素質科技人才的聚集為高新區技術創新提供了可靠保證。西安高新區積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構進入高新區，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網絡化的人才資源配置機制。在高新區，企業可以委托人才服務機構進行全方位的人事代理，將本企業諸如員工招聘、人員調動、人事檔案管理、離職、退休手續、結婚生育、出境申請、職稱評定、養老、失業、醫療、住房公積金、個人所得稅交納等業務委托人才服務中心代為辦理，提高了企業的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質、不規定身份、不劃定區域的“五不”政策，以科技人員成果轉化的經濟和社會效益為標準評定職稱。高新區還出臺了《向重點高新技術企業技術和管理骨干獎售成本住宅房的辦法》、《關于加快西安軟件產業基地建設和發展的若干政策規定》、《關于吸引留學人員創業的若干政策規定》等政策。區內大多數企業都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經營、持股經營、期權、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術、成果、知識產權等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結合起來，激發了科技人員的創造性，為高新區吸引了一大批人才。孵化器多元化、多層次西安高新區創辦了科技創業服務中心，即企業孵化器。近年來又依托大學、科研機構興辦了大學科技園、軟件科技園、留學生創業園等專業孵化器，已初步形成了以創業服務中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。風險投資壯大科技企業西安高新區制定了《關于鼓勵和吸引創業資本投資高新技術產業的政策》，出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償等政策；成立了產權交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風險投資退出建立了一個平臺；建立了以市場融資為主體，政府支持和企業自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、