fidic施工合同條件在工程項目合同管理中的運用(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 評標和確定中標候選人； 招標人決定中標人，向行政監(jiān)督部門備案，并發(fā)出中標通知書； 談判和簽訂合同協(xié)議書； 1發(fā)出開工通知。,開標,在招標公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間和地點公開進行。 招標人應邀請所有投標人參加。有招標人或委托招標代理機構的代表主持開標會議，招標人、監(jiān)理工程師、主管部門、貸款單位派代表參加。 檢查投標文件的密封情況； 宣布投標人名單、投標報價、投標折扣、替代方案的報價。,開標應注意的問題,投標人少于三個的投標文件不得啟封，應重新招標； 重新招標仍不足三個，報有關行政監(jiān)督部門備案后可不再進行招標，或者對剩余的投標人進行開標和評標，從中選定中標人； 投標人未參加開標會，投標也是有效的； 開標前投標文件可以撤回和修改，開標后則不準，否則將作為無效標處理； 如果開標后投標人放棄投標則招標人可以扣留其投標保證金。 投標文件應存在招標人處，不是上級主管部門。,標底的運用,按《招標投標法》的規(guī)定，標底是評標參考的。 核定成本價的依據(jù)； 評定投標價格的合理性； 接近標底的投標為中標人； 標底作為最高限價； 評分的依據(jù)。,評標原則,評標全過程應依《招標投標法》進行，其招標人和投標人也應主動接受行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督； 評標機構和組織應依法組建，為保證評標的公正性和權威性，評標委員會成員選擇要規(guī)范； 必須在招標文件中列明評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，其目的就是讓各潛在投標人知道這些方法、內(nèi)容、標準和授標條件，以便考慮如何有針對性的投標； 上述評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件的采用是衡量評標是否公正和公平的標尺。所以為了保證評標的這種公正性和公平性，評標必須按照招標文件規(guī)定的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件進行。也不得隨意改變招標文件中列明的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，更不能制定新的方法、內(nèi)容、標準和授標條件。這是世界各國通常的作法。 依《招標投標法》和慣例，要制定明確的可操作性的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件。,評標機構,評標工作小組：由招標人或招標代理機構，監(jiān)理工程師等單位抽人組成，為評標委員會準備評標資料； 組建評標委員會：依據(jù)《招標投標法》和七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，評標委員會由發(fā)包人負責組建，其成員可隨機抽取或由招標人直接確定；由招標人、招標代理機構，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二；評標專家要具有從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；評標委員會成員不得與任何投標人有利害關系。,評標的方法, 綜合評標法（相當于評分法）； 經(jīng)評審的最低投標價格法； 合理低標價法； 性比法； 兩階段評標法； 最低評標價法； 最低投標價法； 其他。,投標文件的完整性, 投標文件的內(nèi)容是否滿足招標文件的基本要求； 重要表格是否按招標文件的要求都已填報； 是否在授權書、投標函上有合法的簽字； 投標保證金是否滿足招標文件的要求等。,投標文件的響應性,實質上響應招標文件要求的投標文件是指遵從招標文件的所有項目、條款和技術規(guī)范的要求，而無實質性偏離或保留。實質性的偏離或保留是指： 以任何方式對工程的范圍、質量標準或實施造成影響； 與招標文件相悖，包括工程或設備在使用性能產(chǎn)生不利影響； 對合同中規(guī)定的招標人的權利或投標人的義務實施產(chǎn)生限制； 糾正這種偏離或保留又會不公平地影響提出響應性投標文件的投標人的競爭地位。,工程項目評標的標準,施工方法在技術上的可行性和施工布置的合理性； 配備的施工設備的數(shù)量和質量能否保證順利施工； 配備的主要管理人員和技術工人的施工經(jīng)驗和素質； 保證進度、質量和安全等措施的可靠性； 投標人的資質、信譽和財務能力。,合同授予的標準,招標投標法》第四十一條規(guī)定中標人的投標應當符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。,計算經(jīng)評審的投標價格（評標價）,利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目，一般情況下按下列內(nèi)容計算評標價（《招標投標法》稱為經(jīng)評審的投標價格）： 改正算術錯誤； 扣除工程量清單中的暫定金額； 將投標報價的各種貨幣轉換成單一貨幣； 招標人認為可接受的且可用貨幣數(shù)量表示的非重大偏離或保留； 上述各種變化被招標人接受在進入合同時，估算對招標的費用影響，以及隨時間可定量變化的貨幣費用應以月為單位計入純現(xiàn)金流，并按指定日（如開標日前28天或42天）開始及按規(guī)定的年貼現(xiàn)率（按當時商業(yè)銀行貸款的年貼現(xiàn)率，如小浪底水利樞紐工程的招標采用10%）折成現(xiàn)值，然后加到投標報價之中以資比較。,對經(jīng)評審的投標價格的說明,經(jīng)評審的投標價格在國際上稱為評標價； 經(jīng)評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價。實際支付價仍為承包人的投標報價； 經(jīng)評審的投標價格最低作為授標條件，但前提是能夠滿足招標文件的實質性要求，即投標人能順利完成本合同任務； 項目法人招標的目的，是在完成本合同任務的條件下，獲得一個最經(jīng)濟的投標，經(jīng)評審的投標價格最低才是最經(jīng)濟的投標，投標價格最低不一定是最經(jīng)濟的投標。所以國際上采用評標價最低授標是科學的。,評標程序和內(nèi)容（一）,（一）初評：依據(jù)招標文件中列明的評標方法、內(nèi)容、標準和授標條件，對所有投標人的投標文件做總體綜合評價。 評投標文件的完整性和響應性； 法律手續(xù)和企業(yè)信譽是否滿足要求； 評財務能力； 評施工方法的可行性和施工布置的合理性； 施工能力和經(jīng)驗的比較； 評價保證工程進度、質量和安全等措施的可靠性； 評價投標報價的合理性。 結果：淘汰不能滿足招標文件實質性要求的投標之后，再按投標報價的高低排隊。這些投標人都能夠完成本合同任務。,評標程序和內(nèi)容（二）,（二）終評：對初評有競爭優(yōu)勢的投標人（依評標能力，按投標報價低的選3~5家投標人），進一步全面評審，選中標候選人。 對進入終評的投標人進行書面的和面對面的 澄清； 進行投標人的資格后審； 按招標文件列明的方法、內(nèi)容、標準和授標條件，進一步評價是否能夠滿足招標文件實質性要求； 計算經(jīng)評審的投標價格（或稱評標價）。 （三）結果：通過上述評審和計算經(jīng)評審的投標價格，對能夠滿足招標文件實質性要求的投標人，以經(jīng)評審的投標價格高低排隊，最低價格的投標人為推薦的中標候選人。 （四）依據(jù)上述結果，評標委員會編寫評標報告。,小浪底水利樞紐工程三標（發(fā)電系統(tǒng)）評標價計算結果,投標人聯(lián)合 投標價 對偏離等計算值 評標價 排名 體名稱 杜美茲 767,635,952.60 5,868,087,90 773,503,040.50 1 旭普林 836,691,864.50 31,318,235.74 868,010,100.24 2 斯 皮 870,244,172.48 36,379,557.01 906,623,729.49 3,評標應注意的問題,資格后審的問題； 評標過程中對招標文件中的不足是不能再修改和補遺的。待合同談判或合同實施時與承包人協(xié)商解決； 不均衡報價的問題，是投標人的投標技巧，是允許的； 不能設定最高限價的問題； 重新招標的問題。開標時超過三家投標，評標過程中只有兩家或一家響應招標文件，只要投標價格合理，就應從中選擇中標人。不能重新招標。否則可重新招標。 對潛在的中標候選人的報價不能改變，即報高的不減，報少的不補，漏項的也不補； 不能把改變投標人的報價或投標方案，作為授予合同的條件； 正確對待評標委員會的評審意見。,中標通知,在招標人規(guī)定的投標文件有效期滿之前，以書面方式通知中標的投標人，說明其投標（包括投標報價）已被接受。,簽訂合同協(xié)議書,在發(fā)出中標通知書的同時，招標人將邀請中標人在收到中標通知書的一定時間（如28天）之內(nèi)，到指定地點進行合同協(xié)議書議定和簽署。 合同是依據(jù)招標文件和投標文件編制和簽訂的，不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。,發(fā)出開工通知,合同簽訂后一定時間內(nèi)（如14天），由工程師發(fā)布開工通知，按指定日期開工，并按日歷天數(shù)計工期。承包商開始進場作施工準備，開始履行工程承包合同，招標工作結束。,合同管理的依據(jù),國家和主管部門頒發(fā)的有關政策、法令、法規(guī)和規(guī)定； 業(yè)主向工程師授權范圍文件； 合同文件和合同規(guī)定的施工規(guī)范、規(guī)程與技術標準； 經(jīng)工程師審定發(fā)出的設計文件、施工圖紙與有關的工程資料，以及工程師發(fā)出的書面通知及業(yè)主批準的重大合同變更（包括設計變更）文件； 業(yè)主、工程師和承包商之間的信函，業(yè)主和工程師的各種指令、會議紀要等。,合同管理的主要內(nèi)容（一）,提供承包商進場條件； 提供施工圖紙及有關原始資料，并指定規(guī)范與標準； 核查承包商進場人員、施工設備、材料和工程設備等； 控制工程總進度； 掌握承包商施工技術措施，監(jiān)督和檢查現(xiàn)場作業(yè)和施工方法； 工程質量控制和工程竣工驗收； 檢查施工安全和環(huán)境保護； 控制工程投資和工程費用支付；,合同管理的主要內(nèi)容（二), 研究和處理工程合同的變更； 處理合同索賠； 1處理合同風險； 1處理合同違約； 1研究和處理合同爭議； 1協(xié)調(diào)各合同承包商的關系； 1作好各種記錄和信息管理工作，以及工程資料和合同檔案的管理工作； 1編制工程驗收報告和工程總結； 1編制工程建設大事記。,工程工期的制定,大中型土木建筑工程控制性工期和總工期，是通過工程師編制的施工規(guī)劃，經(jīng)反復論證，并經(jīng)業(yè)主批準的合理工期。該工期列入招標文件中，作為投標人遵從的投標條件。在合同實施過程中，工程師代表業(yè)主，依據(jù)上述工期對承包商的實際進度進行控制。,合同工程進度計劃的制定,在合同規(guī)定的時間內(nèi)（一般情況下為56天），承包商應當以工程師規(guī)定的適當格式和詳細程度，提交工程進度計劃，以取得工程師的審核和同意。并依此控制承包商的實際工程進度。,合同工程進度計劃的控制,在合同實施過程中，工程師依據(jù)總工期和批準的合同工程進度計劃，隨時隨地的對工程實際進度進行控制。一旦發(fā)現(xiàn)進度拖后，查清原因，及時通告承包商，并要求采取趕工措施。,工程開工,合同協(xié)議書簽訂后的一定時間內(nèi)，工程師應發(fā)出開工命令，合同總工期依此按日歷天數(shù)計算。承包商可以進場作施工準備工作；施工準備工作完成后，并具備主體工程開工條件時，工程師發(fā)布單位工程開工通知。,工程停工,不屬于業(yè)主或工程師的責任，屬于承包商可以預見到的原因引起的停工（如合同規(guī)定、違反合同規(guī)定、現(xiàn)場氣候條件、工程合理施工和工程安全等）。這類情況工程師有權下達停工指示。停工期間承包商應對工程進行必要維護和安全保障。待承包商妥善處理停工原因后，并接到工程師下達的復工指示，方可復工。由此造成的工期延長，承包商應采取補救措施。引起費用的增加，由承包商自行承擔。 不屬于承包商的責任，屬于業(yè)主或工程師的責任，以及有經(jīng)驗的承包商無法預見的并進行合理防范的風險原因，引起的停工和誤期（如惡劣氣候、自然力、外部障礙、任何延誤和干擾、工程設計、合同變更等）。無論工程師發(fā)布停工指示與否，均應給予承包商適當工期延長或適當補償費用。,工程誤期,發(fā)生停工和誤期事件時，如果工程師沒有下達停工指示，除承包商有責任使損失減少到最小外，盡快采取措施，及早恢復生產(chǎn)； 發(fā)生停工和誤期事件時，如果工程師已下達停工指示。除承包商有責任對工程進行必要的維護和安全保障外，自停工之日起一定的時間內(nèi)（一般為84天），工程師仍未發(fā)布復工通知，承包商有權向工程師遞交通知要求復工。工程師在規(guī)定的時間內(nèi)（一般為28天），應發(fā)出復工通知。如果由于某種原因仍未發(fā)出復工通知時，則承包商認為被停工的這部分工程已被業(yè)主取消。或者當此項停工影響整個合同工程時，承包商可視為業(yè)主違約，有終止被業(yè)主雇用的權利。,審核修訂工程進度計劃(一),既不是業(yè)主和工程師責任，也不是承包商的責任引起的，而工程進度已不符合實際情況，一般情況每隔三個月修訂一次。但必須在合同規(guī)定的控制性工期和總工期的控制之下，并由工程師與業(yè)主和承包商適當協(xié)商，并經(jīng)業(yè)主批準后，工程師依批準的原則，核準承包商修訂的工程進度計劃。依此監(jiān)督和實施。 由于業(yè)主或工程師的責任，并同意給予承包商適當?shù)墓て谘娱L。承包商提交新的進度計劃經(jīng)工程師審核同意后，按新的計劃實施和考核。,審核修訂工程進度計劃(二),無論何時工程師認為承包商未能保持令人滿意的施工進度時，承包商應根據(jù)工程師的要求，為保證工程按期完工，而提出修訂進度計劃。如果承包商不能保持足夠施工速度，或者嚴重偏離工程進度計劃，已給工程按期完工帶來很大的風險時，而承包商又無視工程師事先的書面指示和警告。在規(guī)定的時間內(nèi)未提交修訂工程進度計劃和采取補救措施，將視為承包商違約，業(yè)主可視其情況，有可能終止對承包商的雇用。,主要業(yè)務程序控制圖,中標函,履約擔保,簽訂合同,驗保險,工程師發(fā)開工令,全部工程竣工,缺陷通知期限期滿,頒發(fā)工程接收證書,頒發(fā)履約證書,向承包 商退還 剩余 保留金,向承包商 退還 履約擔保,向承包 商退還 50% 保留金,向工程師遞交 竣工財務報表,向業(yè)主呈交 書面結清單,向工程師遞交 最終財務報表,工程師向業(yè)主 呈交最終支付證書,業(yè)主向承包商 最終支付,單項工程 完工,工程開工,向工程師提供施工進度表,向工程師提供施工方案,,向承包商提供工程規(guī)劃圖 和施工圖,,,,,,,,,28d,14d,7d,56d,56d,12,年,21d,14d,56d,84d,28d,56d,（圖中所有時間均以日歷天數(shù)計,是參照值，但必須在合同文件中列明。）,業(yè)主和工程 師辦理付款,28d,合同終止,56d,投資控制的主要風險因素,工程地質和水文地質的影響； 工程重大設計變更和合同變更； 超標準洪水、惡劣氣候和不利的自然條件； 國家改變工程建設計劃，工程資金無法落實。,制定工程合同投資控制規(guī)劃,在業(yè)主主持和領導之下，工程師依據(jù)施工進度計劃、工程設計概算、工