建設工程質量管理條例釋義(2000年3月)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的管理方法也是科學。譬如在八十年代初期困擾建筑業的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本 得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性；再如最近幾年全國建設系統大力貫徹 ISO9000 標準， 1200 多家建設企業通過了認證，改善了大中型企業的質量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設項目，其施工技術和質量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術領域，如巖土工程、結構抗震、大型結構與設備整體吊裝、預應力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應該看到我國的工程設計咨詢業和建筑業整體技術水平還不高，特別是建筑業技術裝備率較低，仍屬于 勞動密集性行業；經營管理比較粗放，建筑業行業發展的角度，還是從提高建設工程質量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學技術和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術，積極探適合我國國情和行業特點的科學管理方法。 《條例》在總則一章中專門對采用先進的科學技術和管理方法作出規定，表明了國家對企業采用先進科學技術和管理方法的鼓勵態度，也突出了科學技術和管理方法在確保工程質量中的重要性。 第二章 建設單位質量責任和義務 本章共十一條，規定了建設單位在工程建設活動中應承擔的質量責任和義務。 《條例》全面規定了建設單 位的質量責任和義務。隨著國家投資體制的改革，投資主體日趨多元化，除了國家投資、國有企業投資，私人投資和外資 (包括港澳臺投資 )日益增多，投資主體多元化帶來利益多元化；同時，公有制投資普遍實行了項目法人責任制，投資主體以項目法人的形式參與市場經營活動。因此，必須加強對投資主體 (建設單位 )市場行為的管理。建設單位作為建設工程的投資人，是建設工程的重要責任主體。建設單位有權選擇承包單位，有權對建設過程檢 查、控制，對工程進行驗收，支付工程款和費用，在工程建設各個環節負責綜合管理工作，在整個建設活動中居于主導地 位。因此，要建設工程的質量，首先就要對建設單位的行為進行規范，對其質量責任予以明確。長期以來，對建設單位的管理一直是監督管理的薄弱環節，因建設單位行為不規范，直接或間接導致工程出現問題的情況屢屢發生。《條例》對建設單位質量責任和義務的規定為今后的監督管理工作提供了一個強有力的保證。 第七條 建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。 建設單位不得將建設工程肢解發包。 [釋義 ] 本條是關于建設單位應當將工程發包給具有相應資質條件的單位來承擔，以及不得肢解發包的規定。 工程發包權是建設單位最重要的權 力之一，建設單位切實用好這一權力，將工程發包給具有相應資質等級的單位來承擔，是保證建設工程質量的基本前提。 (一 )根據國家有關建設市場管理的規定，工程的勘察、設計必須委托給持有工商營業執照和相應資質等級證書的勘察、設計單位；工程的施工必須發包給持有工商營業執照和相應資質等級證書的施工企業。 建設活動不同于一般的經濟活動，從業單位素質的高低直接影響著建筑工程質量和建筑安全生產。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴格的資質條件。企業資質等級反映了企業從事某項工作的資格和能力，是國家對建設市場準入管理的重要手段 。建設部《工程勘察和工程設計單位資格管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》、《工程勘察設計行業資質分級標準》、《建筑業企業資質等級標準》、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》對工程勘察單位、工程設計單位、建筑施工企業和工程監理單位的資質等級、資質標準、業務范圍等作出了明確規定。根據這些規定，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工企業和工程監理單位應當具備以下五個方面的條件： (1)有符合國家規定的注冊資本。注冊資本反映的是企業法人的財產權，也是判斷企業經濟實力的依據之一。從事經營活動的企業組織，都必須具備 基本的責任能力，能夠承擔與其經營活動相適應的財產義務，這既是法律權利與義務相一致、利益與風險相一致原則的反映，也是保護債權人利益的需要。因此，勘察、設計單位、建筑施工企業 和工程監理單位的注冊資本必須適應從事建筑活動的需要，不得低于最低限額。 (2)有與其從事的建設活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員。建設活動是一種專業性、技術性很強的活動。因此，從事建設活動的勘察、設計單位、建筑施工企業和工程監理單位必須有足夠的專業技術人員。設計單位不僅要有建筑，還需要有結構、水、電等方面的工程師。建筑施工 企業不僅要有工程技術人員，而且要有經濟、會計、統計等管理人員。建筑活動是一種涉及到人的生命和財產安全的一種特殊活動。因此，從事建設活動的專業技術人員還必須有法定執業資格。這地種法定執業資格必須依示通過考試和注冊，才能取得。如工程設計文件必須由注冊建筑師簽字才能生效。如甲級建筑設計單位至少應有三名一級注冊建筑師和三名一級注冊結構工程師。乙級建筑設計單位至少應有一名一級注冊建筑師和一名一級注冊結構工程師。 (3)有從事相關建設活動所應有的技術裝備。建設活動具有專業性、技術性強的特點，沒有相應的技術裝備無法進行 。如從事建筑施工活動，必須有相應的施工機械設備與質量檢測試驗手段；從事勘察設計活動，必須有相應的勘察機具設備和設計機具儀器。因此，從事建筑活動的勘察、設計單位、建筑施工和工程監理單位必須有從事相關建筑活動所應有的技術裝備。沒有相應技術裝備的單位，不得從事建設活動。 (4)有一定的從事相關格建設活動的業績。從事建設活動，不但需要相應的技術裝備，操作經驗、管理經驗也很重要，特別是完成某項工程的成套技術和管理經驗，是企業的無形資產。因此，企業除了須滿足了資金、人員、設備等硬件條件外，還必須具有一定的業績。 (5)法律、行政法規規定的其他條件。如按照《民法通則》第三十七條規定，法人應當有自己的名稱、組織機構和場所。按照《公司法》規定，設立從事建設活動的有限責任公司和股份有限公司，股東或發起人必須符合法定人數；股東或發起人共同制定公司章程 (股份有限公司的章程還須經創立大會 )；有公司名稱，建立符合要求的組織機構；有固定的生產經營場所和必要的生產經營條件等等。 目前，個別建設單位違反建設市場的有關管理規定，將建設工程發包給無資質，或資質等級不符合條件的承包企業，一方面擾亂了市 場，更主要的是，因為承包企業不具備 完成建設項目的資金和技術能力，使得項目半途而廢，或質量低劣，受損失的還是建設單位。 (二 )建設單位不得將建設工程肢解發包。 建設單位發包工程時，應該根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得肢解發包工程。根據本《條例》第七十八條的定義，肢解發包是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。這一規定的目的在于限建設單位發包工程的最小單位。按照國際慣例，建設單位在組織實施建設工程時，一般要確定一個總包單位來協調各分包的關系，或確定一個 項目管理公司來協調各承包單位的關系，很少有建設單位把工程的設計分別委托幾個單位，或把工程的施工分別發包給幾個單位實施的。在我國建設市場中有一些建設單位將按其性質的技術聯系應當由一個承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發包給幾個承包單位，由于建設單位一般不具備工程管理的專業知識和經驗，使得整個工程建設在管理和技術上缺乏應有的統籌協調，往往造成施工現場秩序的混亂，責任不清，嚴重影響工程建設質量，出了問題也很難找到責任方。考慮到我國目前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡過程中，建設單位的行為還不規范，利用肢 解發包工程為手段進行不正當行為，不僅導致了某些個人的貪污犯罪，同時也危害了公共安全，因此，在本條中對建設單位禁止將建設工程肢解發包做了強制性規定。 第八條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。 [釋義 ] 本條是關于建設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工程監理以及重要設備、材料的規定。 建設單位選擇承包單位和材料