【新版】行政管理體制改革(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 鄉長，全體黨員共500多人也在12月25日以直選的方式產生了鄉黨委書記。 選錯了怎么辦？戴維斯與斯瓦辛格,第五，明確中央與地方的事權范圍。,目前，中央政府從理論上可以過問一切事物，但是由于管理、信息等能力的限制，大部分事務是由地方處理的。 改革原則：按照適當集中和適當分散相結合的原則，明確劃分中央與地方事權。就近管理原則；屬地管理原則； 劃分方法：宏觀經濟調控權為中央專有權，逐步削弱市縣及鄉鎮政府的經濟管理權。教育、科技、文化、衛生、體育、民政、治安等社會公共事務，主要由地方政府尤其是市縣政府依法管理，中央政府負責制定政策法規和進行宏觀指導與協調。03年機構改革，國務院要逐步減少和調整這些部委的職能。,傳統的中央集權制不靈了 西方的地方分權制不適用 一個可以思考的建議：變“政治分權，行政集權”為“政治集權、行政分權”,第六，確立新的體制模式,三、改革舉措（二）： 行政區劃制度改革,中國的行政區劃制度及存在的問題 行政區劃改革： －－增設副省級市 －－撤地（縣）改市 －－市管線體制 －－“兩級政府，三級管理”,四、改革舉措（三）： 行政審批制度改革,審批的隨意性、復雜性；審批型管理方式：效率低，直接成本和錯誤成本大，政企不分，政府包辦企業；政府權力無界限；審批一切，一切審批； 深圳1997年一個高科技項目從提出可行性報告到竣工投產，中間需要經過13個部門的審批，遞交15個報告，收取30多項費用，蓋50個公章，時間至少需要6個月，其中有5個部門要先后進行2次以上審批。 某市跑破一輛車，蓋280多公章， 政府命令企業：昆明世博會；江西煙花爆竹,湖北荊襄磷化公司56萬噸重鈣項目在1999年驗收合格前兩個月就有問題。2001年內退1383人，下崗6000多人，進口設備變廢鐵，40億打水漂 92年10月2002年9月全國紀檢監察機關共立案1634925件，結案1550408件。給予黨紀政紀處分1555481人。挽回損失483.491億元。平均每年處理15萬人，共處理縣處干部49510人，地市級4112人，省部112人。2001年處理17萬人，其中處級5300人，省部16人。10年為63萬干部澄清是非。每年舉報案件160萬。99年以來26000領導干部因為抓反腐倡廉失職或不力被追究責任。,政府無奈部門，部門爭權奪利，道德成本高 審批與干部犯罪：在黨政干部職務犯罪中，絕大多數是涉及違法行使審批權的犯罪。分管經濟的，以貸款，指標，額度等謀取私利；分管行政的，以工程承包，土地批租，減免稅等索賄受賄；分管政法的，以農轉非戶口指標，赴港澳定居簽證，嚴控性資源指標等作交易；分管黨務的，以干部調動，晉升，安排工作等權力賣官鬻爵； 2002年30省市調查69.1%認為腐敗在一定范圍得到遏止，78.8%有信心‘。,行政審批制度的概念和范圍,什么是行政審批？行政機關根據相對人的申請，經依法審查，準予從事特定活動、確認特定民事關系或特定民事權利能力和行為能力的行為。 行政審批的形式：審批、核準、批準、審核、同意、注冊、認證、登記、鑒證等。凡是“必須經過行政審批機關同意的”，都在清理范圍。 什么是行政審批制度？包括行政審批的設定權限、設定范圍、實施機關、實施程序、審批責任、監督機制,行政許可分類及其特征,普通許可是由行政機關確認是否具備從事特定活動的條件。普通許可的功能主要是防止危險、保障安全，一般沒有數量控制。普通許可事項，行政機關對申請人申請材料的實體內容要進行審查，有的還要實地核查。四川彭州市《群宴申報登記與處理結果表》 特許是由行政機關向被許可人授予某種權利，特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數量控制。特許事項，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式決定是否予以特許。,認可是由行政機關對申請人是否具備特定技能的認定，認可的主要功能是提高從業水平或者某種技能、信譽，沒有數量限制。認可事項，行政機關一般應當通過考試、考核方式決定是否予以認可。 核準是由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷、確定，核準的主要功能是為了防止危險、保險安全，沒有數量控制。核準事項，行政機關一般要實地檢測、驗收。,登記是由行政機關確立個人、企業或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請人的市場主體資格，沒有數量控制。登記事項，行政機關一般對申請登記的材料只進行形式審查，申請人對申請材料的真實性負責。標準混淆：假登記之名,審批改革的原則（上）,合法原則：原則的管理規定不得轉化為行政審批；從上；從新；1997年深圳：有國家依據的289項中142項屬轉化；有省依據的72項中33項屬轉化；有市政府和部門依據的84項中23項屬轉化。 草案原則規定：法律可以對本法規定可以設定行政許可的各類事項設定行政許可。本法規定可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規、國務院有普遍約束力的決定可以設定行政許可。需要全國統一制度和中央統一管理的事項，只能由法律、行政法規設定行政許可。,依據法定條件設定：除只能由法律、行政法規設定行政許可的事項外，依法可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定的，地方性法規、地方政府規章可以設定行政許可。 除法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定、地方性法規、地方政府規章外，國務院部門規章以及依法不享有規章制定權的地方人民政府和其他機關制定的規范性文件不得設定行政許可。,審批改革的原則（中）,深圳市的《保留和取消市政府各部門（單位）審批、核準事項目錄》 有些保留事項的依據是中辦、深辦、深府辦或者政府部門發的通知、批復，如市計劃局對大中專（中技）招生計劃，院校的設立及專業設置的審批權，依據的是國家教委教計字[1989]204號《關于計劃單列市教育問題的通知》第二條、第三條等，市計劃局對重點科技開發項目立項的審批權，依據的是深編[1991]81號《關于成立深圳市科技再開發基金會的批復》；,有些保留事項的依據是有關單位發的意見或者函，如市計劃局對外商投資企業及“三來一補”企業生產自用成品油配額指標的核準，依據的是國發[1994]21號《關于改革原油、成品油流通體制的意見》第一條，市財政局對行政事業性收費項目立項的審批權，其中一個依據就是財政部財綜字[1992]49號《關于進一步加強行政事業性收費管理工作的函》； 有些保留事項的依據是會議紀要，比如市統計信息局對信息工程竣工驗收的審批權，依據是《市長工作會議紀要》[1997]（71）《關于研究信息咨詢機構管理辦法的會議紀要》第二條。,審批改革的原則（下）,合理原則：限于公共安全公共利益的范圍；放給市場、中介組織、行業自律；公司設立；投資活動；采取拍賣、招標等市場運作方式； 效能和便民的原則 ：以較少行政資源的投入實現最佳的政府工作目標。職能調整（取消的和劃入的）；打破部門界限，審批相對集中；安徽政務服務中心；一個部門由一個機構對外；主辦、聯辦、集中辦理；一級審批制；規定時限；網絡技術與電子政務；,責任原則：不作為責任；不正確履行責任；違法審批責任；審批權與監管責任一致；制定審批技術規定；建立部門和個人的責任追究制度；江蘇如東項目 監督原則：反對在設定和實施中附設歧視性條件；實行公開原則；保障相對人的異議、舉報、投訴；哈爾濱鐵路局壓制投訴；,制度創新和政策創新,２００１年１０月２２日《深圳市審批登記制度若干規定》。聽證程序； 組織機關于聽證十五日前在《深圳特區報》，《深圳商報》刊載聽證公告，內容包括立法草案名稱，審批登記項目，免費索取立法草案的時間地點及參加聽證會的辦法等； 聽證由組織機關指定法制部門工作人員或法律專家主持聽證會，公布聽證會的具體程序；,由有關行政主管部門的負責人和代理人在聽證會上提出設立審批登記項目的理由或依據，其他參加人及其代理人可以進行辯論和質證； 制作筆錄，交聽證參加人及其代理人簽字或蓋章； 聽證結束后十日內，由聽證主持人向組織機關提交聽證報告，提出