黨政干部和國企領導經濟責任審計意見與黨政干部學習考察材料匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、后招商，改造“城中村”。村委將畝拆遷改造土地以每畝萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中后，導致農民不合理使用，又解決了農民的征地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發商出資解決農民轉變為市民后的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。（四）赴鄂爾多斯市考察情況月日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司萬噸環保型項目一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司采取公司加農戶的形式，投資億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設備，已形成年屠宰萬只、生產萬噸分割羊肉的生產規模，已開發大類種產品，其中高精產品個，深加工后羊產品價格達—元公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到萬頭（只），較年增加萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧后牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結于龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為萬千瓦，首期萬千瓦總投資億元，正在緊張施工，并預留畝土地，建設萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到萬千瓦。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府秘書長汪支平介紹，北京每盞電燈中就有盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然堿資源，延長了產業鏈，發展循環經濟，億利化學有限公司投資億元，建設萬噸環保型一期項目，建成后銷售收入可達億元，利潤億元。工業經濟的急劇膨脹，本站原創帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構筑鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃占地平方公里，首期開發平方公里，已累計完成投資億元，康巴什新區規劃控制平方公里，建設面積平方公里，到年，人口預期達到萬人，現已累計完成投資億元，伊金霍洛旗提出了“一個中心、兩個窗口、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到平方公里，城鎮化率達到％，近年來已累計完成投資億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關系。新區中心平方公里修建性詳細規劃暨城市設計采用國際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本都市建筑設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部采用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股％，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施項目融資億元，用于新區的開發。采用方式，引入區內外大型企業家承建了總投資為億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的進程，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產萬臺韓國現代汽車項目，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發畝房地產、商貿、餐飲等項目，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的征地安置上，采取凡周歲以上的村民預留宅基地、預留平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低于元的貧困農牧民按照每年元的標準加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的后顧之憂。二、學習考察的主要收獲（一）要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。（二）要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所占比重一度高達％。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重制約。經過多年的艱苦努力，年全市糧食產量達到了歷史最高水平的億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依托優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與設備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標志。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗（高載能）”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大項目、重點企業，各旗（縣）區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。（三）落后地區要實現快速發展，必須打破常規的發展