新中大農村三資管理系統四級聯網解決方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 鄉村財務管理秩序。也嚴重破壞了基層黨風廉政建設。 針對以上問題部分地區雖然也購置了一些信息化軟件，但是目前市面上的商業軟件均以處理會計帳務數據為主，對資金、資產、資源的業務處理過程尚無法記錄、匯總，隨著業務量和數據量的增加，一體化處理三資業務帳務的信息化系統的建立成了當務之急； 新中大公司多年以來一直是國內政府公共財政及電子政務建設的領導者，始終堅持用信息化的手段幫助基層 政府破解各種難題，在農村三資管理信息化工作方面進行了多 年的探索，并建立了一套切中要害，行之有效的解決方案。 以農村集體財務管理為核心，涵蓋 農村三資管理的主要工作內容 ，建設起了 包括財務處理、原 始票據管理、財務公開、資產管理、農經統計、農村土地承包與流轉管理、合同管理、領導查詢與分析、鄉村債權債務統計、綜合監管平臺等工作的一整套信息化手段。 業務需求 農村三資 管理工作是農業和農村工作的重工內容，是農村經濟工作的中樞環節。農經部 5 門主要承擔著農村集體資產財務管理、農村土地承包與流轉管理、農民負擔監督管理、 農經統計、農村財務公開等工作。 實行農村管理信息化，把現代信息技術引入農村管理，可以從根本上改變農村管理的觀念和方式，實現農村管理的民主化、科學化、規范化和高效化。它不是一般意義上的技術創新，而是農村管理工作的重大變革和全面升級，對于建設 “ 數字農村 ” ，加強農村基層民主建設，提高科學決策水平，促進農村經濟社會發展，保持農村穩定，具有重要而深遠的意義。各地政府已認識到農村管理信息化的重要性和緊迫性，積極開始籌劃落實農村管理信息化建設。 本系統建設以農村集體財務管理為核心，涵蓋 農村三資 管理的主要工作內容，主要 包括財務處理、原始票據管理、財務公開、農經統計、農村土地承包與流轉管理、領導查詢與分析、鄉村債權債務統計等工作。 第二部分 方案概述 建設 意義 根 據農村經營管理工作目前的實際需求，并充分考慮未來發展的需要，該系統建設的基本目標是：按照“總體規劃、分步實施”的原則，在全縣范圍內建立一個內容真實、使用方便的農村集體財務和經營管理監管網絡系統，依托現代信息網絡技術，充分發揮計算機網絡在信息處理和傳播方面的優勢，建成一套完整的農村集體財務管理信息采集、處理和審批、監督機制，促進村級會計委托代理制的全 面推行，深化完善農村黨務、政務、村務、財務公開，推進社會主義新農村建設。 建設內容 根據農村集體農村三資管理的主要需求，該方案主要以農村集體財務管理為核心，涵蓋農村三資管理的主要內容，具體包括財務處理、財務公開、原始票據管理、農經統計、農村土地承包與流轉管理、領導查詢與分析、村級財務公開等。 新中大軟件采用智能客戶端技術，可實現集中或分布管理。以局域網 /互聯網 /VPN（ Virtual Private Network，虛擬專用網絡）及數據傳輸和數據共享管理技術為核心，實現農村集體財 6 務管理和農村經營管 理信息化。 新中大軟件采用智能客戶端技術，客戶端無需安裝軟件，只需瀏覽器進行登錄在線操作即可，客戶端免安裝、免升級、免維護，性能穩定。 建立綜合信息管理平臺，實現農村 “ 三資 ” 管理信息化 。 覆蓋 “ 三資 ” 管理業務，實現全面信息化管理，使 “ 三資 ” 管理更規范、更科學、更富有成效，提高三資 ” 管理工作效率和質量。促進 “ 三資 ” 信息資源共享，完善 “ 三資 ” 管理監督體系 。 利用現有網絡，促進信息共享，協調各級管理部門工作，形成市、縣區、鄉鎮、村組 四 級監管體系，以監促管，杜絕違規操作。實現農村集體資金預算管理，嚴格 各項支出審批 。 對農村集體資金進行統一管理，科學編制財務預算，規范收支程序，做到收入統征、票據統開、支出統撥，杜絕人為因素，減少管理漏洞。利用信息技術服務村賬托管，規范農村財務管理 。 對村組財務收支進行統一管理和電腦做帳，利用信息化管理手段，實現村組財務管理流程標準化，規范村組財務核算工作，為農村經濟發展提供真實可靠的財務依據。規范農村資產、資源管理，實時掌握其分布與使用 。 建立農村資產、資源臺帳，對農村集體資產、資源進行源逐項登記，解決農村資產產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用占用的問題，促進資產的 保值、增值和資源的合理利用。規范招投標與合同管理，實現協同審批、自動預警 。 通過信息化技術建立招投標及合同管理程序，規范操作流程，完整記錄農村各項招投標項目及合同信息，實現業務協同、流程審批、自動預警、實時監控。 實現農村政務、村務、黨務與信息化的結合，利用信息技術對農村信息進行整理、加工、分析，并進行發布，滿足農民群眾事前、事中、事后監督，打造 “ 陽光工程 ” 。 7 村級 ： 公開層， 主要通過觸摸屏等三資公開展示方式 查詢三資數據 鄉 鎮 ： 業務層， 主要 對 三資 的 業務 做 具體處理 ，同時 對村的業務進行監管、審核 區縣： 監管層， 主要對各鄉鎮、村的業務進行監管、查詢、審批 市 ： 監管層 ， 主要對各區縣數據進行查詢、監管、分析 應用部署 根據村鎮的業務管理需求，考慮數據存放的安全性，數據查詢的及時方便性，按照系統實際應用的部署方式、數據的存放地點，我們主要提供數據大集中和分布式集中兩種方案，這兩種方案各有優缺點，具體根據用戶實際需要進行選擇應用，以下將就這兩種方案進行分別說明： 數據大集中模式 在該模式下，所有的數據都集中在各 地農經站管理中心 （或政務大廳） ，在管理中心設立數據中心，下屬各村鎮不存放數據，所有業務操作都實時在線操作，系統主要安裝在中心，單位通過 WEB方式登陸，各業務主體通過個性化的管理平臺進行數據交互，主要如下圖表示： 監監 管管 、 查查 詢詢 、 審審 批批 三三 資資 業業 務務 處處 理理 監監 管管 、 查查 詢詢 、 審審 核核 Stages (4) 監監 管管 、 查查 詢詢 鄉鄉 鎮鎮 村村 區區 縣縣 市市 三三 資資 公公 開開 查查 詢詢 三資管理體系 四級管理體系 8 農經總站管理核算中心防火墻相關部門WEB 應用服務器下級單位 代理銀行總站數據中心農村經營管理系統綜合應用平臺農村經營管理系統資金結算平臺 （ WEB ）銀行結算土地流轉登記 、 資產登記 、 財務登記 、 查詢集中結報 、 資產管理 、 財務 、 決策支持遠程查詢 、 審計土地承包管理 、 ? 方案說明 ? 構建 平臺： 農村三資 管理系統集中管理綜合應用平臺（管理緊密層使用） ? 在農經站管理中心設立數據中心，保存所有系統內的數據 ? 下級單位不設服務器，不保存數據，所有業務聯網操作 ? 方案特點 ? 數據高度集中，便于數據管理、匯總，數據完全同步 ? 維護量 較小，只需維護一個數據庫，一套軟件 ? 業務數據完全共享，可以根據業務數據自動生成單位的財務憑證 ? 只需要采購農經站數據中心的硬件設備，下級單位用原有的設備即可 ? 由于負荷較大，所以對硬件要求較高，對網絡帶寬要求較高 系統架構 本方案根據農村經營管理的特點，滿足農村《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會 9 計制度》要求以新中大軟件為基礎搭建的 農村三資 管理系統平臺， 應用系統 包括辦公管理平臺、接口平臺、 資產管理系統、 資源管理系統、 合同管理系統 、總賬系統、報表管理系統、觸摸屏系統、領導查詢系統、決策支持系統、村務公 開系統、報表匯總系統、財務分析等功能模塊。該平臺采用模塊化組件化開發的柔性應用平臺，可以自由選擇模塊，同時可以跟原有的系統通過接口平臺進行數據交互。模塊之間的關系如下： 系統設計技術標準 ? 系統 技術架構基于 J2EE 標準、 XML Web Service 的智能客戶端技術，全面支持 Web 的應用體系，充分結合了 B/S與 C/S的技術優點。 ? 軟件自由掛接五大數據庫 Oracle、 MS SQL Server、 Sybase、 Informix、 DB2. 本項目 建議 使用 Oracle 數據庫 和 webshpere 中間件 。 ? 可以自由橫跨各大網絡平臺，支持 AIX、 HPUX、 UNIX、 Linux、 Windows 2021/XP/2021 Server等網絡操作系統 。 ? 系統的設計和開發將充分考慮客戶方的內部網絡和互聯網的實際情況。 ? 支持同時對多賬套進行數據維護，對多系統進行定時數據備份、恢復 總賬系統 報表管理系統 資產管理 系統 資源 管理系統 領導查詢 系統 辦公管理 平臺 接口平臺 平臺層 核算層 管理層 集中結算 系統 報表匯總系統 決策支持系統 村務公開系統 觸摸屏查詢 10 系統設計技術原則 ? 先進性：采用先進的計算機網絡技術和體系結構。 ? 易操作性：能滿足 XXXXXX業務應用系統的業務需要。系統設計過程還會充分考慮到易于操作、易于使用、界面友好等問題。 ? 開 放性：系統具有良好的開放性，采用成熟先進的技術和開發平臺，兼顧未來的發展趨勢。 ? 標準性：系統的開發符合國際標準、國家標準及行業標準，制定開放標準及接口，保證與相關系統的連接。 ? 系統的設計及建設應滿足 XXXXX 未來可能出現的新業務及網絡、硬件的擴展的需要。系統應采用組件化的設計，易于擴充，可動態設置業務流和數據流，可適應 XXXXXXXX今后由于管理制度、機構設置、業務流程和管理要求發生變化而導致的業務重組，滿足 農村改革未來發展的需要。 ? 穩定性：系統采用流行、成熟、穩定、先進的操作系統、數據庫、網絡協議等，保 證系統的穩定性。 ? 易管理性：系統有完善靈活的權限管理機制，系統管理員可以根據使用系統的不同角色和用戶進行權限分配，日常維護工作簡單、易操作，無需高級計算機用戶即可進行系統的日常維護工作。 ? 可維護性：符合軟件工程，能為軟件功能的調整提供可行性和便利行。開發應用軟件系統要能與以后業務的變動相適應，適應性強，應用軟件系統提供簡便、規范的開發工具，能通過簡單、規范的方式去進行系統新的自定義，業務流程應可自定義，當業務變動時，無需修改系統或只需極少修改即可，能夠適應機構設置（人員）變動或業務。 ? 規范性：系統開發將嚴格 遵照國家軟件工程規范進行，根據開發進度及時提供有關開發文檔，包括軟件需求說明書、數據要求說明書、系統設計說明書、數據庫設計說明書、測試計劃、用戶手冊、模塊開發卷宗、測試分析報告、系統維護手冊、操作手冊、系統安裝手冊等。 ? 高可靠性：系統采用雙機熱備的方式，以便業務管理系統在出現問題時，系統能自動進行切換，并對數據庫進行備份；在多個用戶并發訪問的情況下，系統具有較高的穩定性。 ? 高安全性：保障系統資源、數據的高度安全性，防止數據被外界破壞、竊取、篡改，防止系統被技術攻擊，具備合理的數據備份。 11 ? 實用性：系統中所有具 體操作模塊中均能采用全鍵盤操作。將可科學合理地利用現有硬件、軟件、網絡、數據等資源，降低開發成本。 項目意義 根 據農村經營管理工作目前的實際需求，并充分考慮未來發展的需要， 該系統建設的基本目標是：按照“總體規劃、分步實施”的原則，在全市 范圍內建立一個內容真實、使用方便的農村集體財務和經營管理監管網絡系統，依托現代信息網絡技術，充分發揮計算機網絡在信息處理和傳播方面的優勢，建成一套完整的農村集體財務管理信息采集、處理和審批、監督機制，促進村級會計委托代理制的全面推行，深化完善農村黨務、政務、村務、財務 公開，加強基層黨風廉政建設， 推進社會主義新農村建設。 通過本系統的應用，將達到以下效果： 搭建統一的 全市四級聯網三資 系統 將各種 業務集中在統一的平臺上處理，既建立了統一規范的流程、方便的業務操作，又實現了數據的分級集中，更有利于管理者查詢決策。 憑證附件掃描、實物圖片錄入，實現“三資”實時呈現 財務 憑證 、資產臺帳、資源臺帳 中掛接 的 附件、圖片 能在 軟件 查詢 和觸摸屏 中直接 查看 ，實現三資數據的實時呈現 。 數據異常、合同履行預先提示，實現“三資”實時預警 通過對“三資”事項相關指標的限定，經濟合同履行時間 的設定，系統自動對“三資”數據進行分析、對比，對數據超限額、等異常情況、合同履行日期等，預先提示報警，實現“三資”事項實時預警提醒。 重大事項事前網上審核流程，實現“三資”實時監管 按照重大“三資”管理使用事項，在履行民主決策程序前須事先報鄉鎮（街道）農村集體“三資辦”審核通過的要求，系統對鄉鎮三資”代理服務崗位設置審核權限，一旦超過權限，自動向鄉鎮“三資辦”發起審核請求，鄉鎮“三資辦”通過網絡數據共享進行審核，實現“三資” 實時監管。 自行定義報表、自動選取數據，實現“三資”實時公開 以大型數據庫 為后臺，用戶可以自行定義財務公開表，通過錄入取數公式，系統自動選取 12 數據，編制公開表，再通過村級查詢端口同步進行數據提取，實現“三資”運行狀況實時公開。 資產、資源業務自動生成憑證，實現“