國土局作風效能建設工作意見與國土局依法行政情況報告匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 0項行政許可、行政服務事項和26項行政處罰事項進行了全面梳理和更新，進一步加強了對行政許可、行政處罰、行政服務等權力事項網上公開運行情況的監督檢查，做到崗位人員對應，環節步驟標準，承諾期限一致，為辦件網上規范運行提供標準和基礎。三是推行現場移動執法。以“及時發現有效制止，公開執法高效運行”為目標，排查確定“未經批準非法占地建設”和“擅自出租農民集體土地用于非農業建設”兩項行政處罰事項作為開展現場移動執法的行政處罰事項，組織開發國土資源現場移動執法系統，進一步簡化執法過程，規范執法程序，確保行政權力運行公開透明。（五）強化源頭管理，全面夯實依法行政基礎一是加強規范性文件管理。突出規范性文件制定計劃管理，年初下發了申報和編制規范性文件通知，明確了規范性文件的辦理程序，要求各部門在年初及時報送規范性文件制定目錄，對未報送制定目錄的，不列入年度制定計劃。堅持規范性文件合法性審查制度，未進行審查或者審查未予通過的，規范性文件不得簽發。全面實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。完善規范性文件備案制度，今年制定的規范性文件均在發布之日起15日內向省廳和市政府法制辦提交了備案報告、規范性文件正式文本和制定說明。同時，根據市政府辦統一部署，按照“誰制定誰負責，誰實施誰清理”的原則，組織對以市政府、市政府辦公室名義以及我局發布的現行有效的涉及企業的國土資源管理政策文件進行清理，對與實際情況脫節、無繼續實施必要、與上位法抵觸的，及時加以修改或廢止，切實為企業加快發展營造更加寬松高效的政策環境。二是固化量化自由裁量權。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的原則，制定出臺了《關于開展排查和固化行政自由裁量權的實施意見》，對全系統涉及自由裁量權的種行政行為進行排查清理，著重從行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類、辦理時限等方面對62件自由裁量權事項進行了規范固化，進一步建立健全全系統制約自由裁量權行使的長效機制。特別是結合近年土地違法案件查處實踐，本著“過罰相當”原則，依法對土地行政處罰事項的處罰范圍和處罰標準進行了分類細化，對非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地三類應當或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標準在法定幅度內進行了明確并規定了相應的從輕、從重處罰情節，合理限制了自由裁量權。三是認真組織開展案卷評查。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法案件質量，我局組織各職能處室對今年以來的200多本行政許可、行政處罰、行政服務、行政復議案卷評查，并選舉評查出來的優秀卷宗送交省廳和市法制辦參評。同時對評查出來的問題，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀，從思想認識、制度機制、監督體系等方面積極進行整改，努力增強全局依法行政能力和水平。我局20**年辦理的行政復議案卷被省廳評為“全省國土資源系統行政復議案卷優秀等次”。（六）創新服務舉措，不斷豐富保姆服務內涵結合爭創全省最佳辦事環境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續著力打造國土“保姆式”服務品牌，在要求上提高，在內容上創新，在形象上豐富。一是服務標準“一站式”。行政審批工作中做到“五個一”，即：“一門收理、一口說清、一次收費、一窗發證、一次領取”。即：申請材料統一由國土窗口受理，受理條件及材料要求一次性說清，有關費用在辦結時一次性收取，所有許可批復或證照統一在窗口領取，涉及國土行政服務結果一次發放到位。二是服務方式“全天侯”。為進一步改善行政服務軟環境，創新服務理念，強化為民服務意識，市政務中心國土窗口實行“18247”工作制度。即：窗口工作實行上班提前1刻鐘進行入狀態，白天8小時不間斷服務，全天24小時電話咨詢，一周7日全部正常工作。對涉及國土資源的行政審批服務事項，廣大市民、單位對涉及國土資源的行政審批服務事項，全天候可以申請辦理，24小時可以電話咨詢。三是服務理念“零距離”。對市以上重點工程、重大項目，開展“特事特辦”主動服務，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯系、主動協調，確保項目土地手續依法合規及時辦理；對群眾、企事業單位一些急需辦理的事項，開展“急事急辦”便捷服務，開通“特別快車”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯動、電話預批等超常規方式予以辦理；對文化程度低的人群實行“代填單”服務；對老、孕、殘等社會弱勢群體或需要關心幫助的群眾，開展“上門辦證”服務；對群眾密集的單位、社區，開展定期“集中代辦”服務。四是服務手段“多樣化”。除政務中心國土審批窗口正常受理外，我局還開通了“網上申請”、“電話預約”服務。群眾、企事業單位既可以通過互聯網國土門戶網站向我局提出各類申請，也可以采取電話方式向市政務中心國土窗口進行辦理行政許可（審批）事項的預約。在收到網上申請、預約服務申請后，我局都會在本工作日內給予答復。對電話預約的，及時與當事人約定服務時間，并說明依法需要提供的相關資料和材料。五是服務監督“全方位”。對于行政服務事項，我局實行評估制度。通過定期實行“辦件材料抽查”、“辦件過程追蹤”“辦件結果回訪”等三項措施保障服務到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發現的不合理、不必要材料，就有關行政服務事項受理要求進行完善；對辦件過程追蹤中出現的重復、拖沓環節，就審批程序進行歸并壓縮；對辦件結果回訪中收到的企業群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善。（七）緊扣“雙零”目標，落實土地管理共同責任針對國土資源監管工作面臨的新形勢、新情況、新問題，我局以衛片執法檢查為抓手，以“零約談、零問責”為目標，以“土地執法模范縣（市、區）”創建工作為平臺，強化監管措施，提升監管效果。一是扎實推進20**年度土地衛片執法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進20**年度土地衛片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴格按相關規定開展內外業核查，確定監測圖斑涉及的地塊范圍及類別，并進行合法性審查。督促各地對尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進度，做到違法用地查處、責任人問責、違法狀態消除“三到位”。二是開展20**年度新增違法用地專項清查。8月下旬在全市范圍內部署開展20**年度新增違法用地專項清查行動，組織各縣（市、區）全面摸準20**年度新增違法用地情況；對清查出的違法違規用地以消除違法狀態為標準，積極進行查處整改，著力消化防控20**年度新增違法用地，努力為實現20**年度土地衛片執法檢查“雙零”目標奠定良好基礎。三是深化土地執法模范縣創建活動。今年以來，我局在“土地執法模范縣（市、區）”創建活動推進中，不斷抬高創建標尺、細化創建要求，將創建成效納入對各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調研、督查等多種方式，加強對各縣（市、區）創建工作的指導和督促，及時總結推廣典型經驗，進一步形成了“黨政齊抓、部門共建、城鄉同創”的創建格局。四是全面落實土地執法監管共同責任。著眼于構建土地“大家管、大家用”共同責任機制，我局結合全年三次土地衛片執法檢查，組織開展土地執法共同責任機制檢查，督促各縣（市、區）政府（管委會）制定出臺貫徹落實土地執法監管共同責任機制的文件，著力推動政府充分發揮嚴格土地執法監管的責任主體地位，充分發揮土地執法監管共同責任成員單位作用，促使“政府負責、國土為主、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地執法監管共同責任機制真正形成并有效運轉，合力防控新增違法違規用地。（八）堅持多措并舉，有效化解涉地信訪矛盾今年以來，我局以深入開展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動、“四項排查”活動為載體，以著力化解信訪積案、解決信訪突出問題為重點，不斷創新強化涉地信訪工作推進機制，著力化解各類涉地信訪事項，全力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。一是深入排查，包案負責。以“領導干部下基層‘三解三促’”、“領導干部大接訪”、“四項排查”、“保姆式”服務等活動為載體，采取市局領導帶隊，通過定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門走訪、主動回訪等形式深入基層一線，全面排查梳理全市涉地信訪矛盾。對排查出來的涉地信訪問題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴格實行市局領導包案和縣（市、區）局、鄉鎮國土所負責人包案，對每件信訪事項嚴格實行“四定一限”責任制和“五個一”的包案模式，真正做到將責任落到實處。二是定期研判，分類處置。依托全市國土系統“片警式”監察體系，全面建立市、縣、鄉自上而下的三級涉地