市長在食品藥品監督管理推進會講話與市長在飼料工作會議講話匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 定工作的通知》、《省飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品事件應急預案》等文件規定；制定了《省核換發生產許可證工作程序》、《飼料企業生產條件審查程序》、《動物源性飼料企業安全衛生合格證審查程序》、《行政審批事項受理登記制度》、《證書發放登記制度》、《會議集體審批制度》等工作程序，為搞好飼料監管打下了堅實的基礎。（二）加強行業宣傳，落實產業政策。一是加強了飼料法規的宣傳貫徹力度。僅“十五”期間，即印發法規文件匯編13000冊，宣傳資料75000份；舉辦培訓班9期，培訓執法人員和企業管理人員2200多人次；二是在畜牧網、齊魯牧業報上設立飼料專版，定期在農村大眾報、科技報發布飼料公告和信息，編輯出版了省畜牧獸醫公報飼料專版等，形成濃厚的宣傳氛圍。三是先后五次組織企業參加全國飼料工業交易展示會、科技先進表彰會，百強企業命名會等，全面展示我省飼料工業的形象和面貌。四是全面貫徹落實中央和農業部有關飼料業發展和安全監管政策，把飼料產品免征增值稅的政策落實到每一個生產企業，把秸稈飼料轉化技術推廣到每一個示范縣。（三）嚴格企業管理，規范生產經營。一是依照法律、規章和我辦有關制度規定的工作程序，嚴格企業生產條件審核把關。共審核添加劑和預混料企業890個，核發飼料審查登記證2400個，審核發放動物源性飼料產品生產企業安全衛生合格證134個。二是嚴格實行就業準入制度。按照國家有關規定，飼料行業特有工種人員必須持證上崗，我們要求每個企業至少有兩名化驗員、一名維修工，有中央控制室的還要有一名中控工，并加強了培訓力度。自國家實施飼料行業就業準入以來，共鑒定和培訓飼料化驗員、中控工、維修工32批3740名，有3446人持證上崗。三是嚴格生產許可證年度備案制度。要求獲證企業認真填寫年度備案報表，隨時掌握獲證企業的情況，加強事后監管。進一步調整飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號的管理，使之更加科學、合理、規范。四是大力推進飼料企業管理體系認證和過程管理，促進了標準化生產和安全監管。目前，全省通過ISO9000系列認證和HACCP認證的企業40多家。（四）強化飼料監管，保障質量安全。十年來，特別是XX年來，各級飼料管理部門不斷加強對飼料生產和經營活動的監督管理，對各類飼料企業和飼料產品進行檢查和抽檢，確保質量安全。一是落實農業部等五部委關于農資打假工作部署，連續四年組織開展了飼料執法大檢查活動，今年又開展了春季、秋季執法大檢查和部分產品專項檢查以及“瘦肉精”、“蘇丹紅”等專項抽檢。二是省辦每年下達《全省飼料質量安全監測計劃》，XX年以來共下達飼料監督抽查任務3627批。圍繞飼料生產、經營和使用等環節，重點查處假冒偽劣產品和非法經營、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為以及無生產許可證、無產品批準文號、無產品質量標準和無質量合格證的“四無”飼料和飼料添加劑產品。三是公開通報檢查結果。近兩年，對檢查不合格的產品和企業，在農村大眾報、科技報、齊魯牧業報、畜牧信息網等有關媒體上曝光，收到良好的社會效果。四是開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治行動。從XX年開始，省財政每年安排專項資金，專門用于“瘦肉精”等違禁藥品的監測抽查。幾年來共抽檢飼料/水/尿/豬肝樣品2424批次，對規范企業生產經營行為起到了很好的作用。五是開展牛羊飼料中牛羊源性成分檢測。自XX年開始，兩年來共抽取牛羊飼料和動物源性產品514批，%。（五）完善檢測體系，提高監測水平。初步形成了以省飼料監察所為重點，市和部分縣飼料檢測機構為補充的飼料質量安全監測體系。省飼料監察所現有實驗室面積XXm2，近幾年，完善更新了紅外分析儀、氣—質聯用儀、液—質聯用儀、液相色譜儀、氣相色譜儀、全自動氨基酸分析儀、原子吸收分光光度計、熒光分光光度計等儀器設備100余臺套，擁有博士1人、碩士6人、農業推廣研究員4人、高級畜牧獸醫師12人，具備飼料和飼料添加劑產品感官指標、加工指標、主要成分及營養指標、衛生指標、藥物殘留、禁用藥物以及動物源DNA等質量與安全檢測能力。各市的飼料監察站（所），積極爭取財政支持，分別配備技術人員和儀器設備，均能開展常規指標的監測。目前已有6個市的飼料檢測中心通過了計量認證，配備有大型儀器設備，具有較強的檢測能力。（六）大力開發牧草秸稈資源，提高轉化效率。一是在黃河三角洲地區，大力開發草地資源，推行草地有償承包責任制，實施草地保護和優質牧草種植計劃，加快牧草和飼料作物良種繁育，實施種草養畜工程。二是結合實施國家秸稈養畜項目，圍繞高速公路沿線、沿黃地區、大中城市郊區和膠東城市群實施飼料作物種植和秸稈養畜工程，推行“糧食作物—經濟作物—飼料作物”三元種植模式。三是在牛羊生產重點區域，推廣秸稈青貯、微貯、生物處理和氨化技術，促進秸稈的合理利用。近年來，秸稈養畜主要推行了這樣幾種模式：秸稈養畜—糞便還田；秸稈養畜—畜禽糞便生產沼氣再利用，如佳寶乳業的沼氣發電；秸稈養畜—畜糞養殖，如希森集團利用牛糞養殖蚯蚓，作為中藥和蛋白飼料出口日本，都取得了良好的效益。我省飼料業雖然有了較快發展，取得了一定成績，但還存在不少困難和問題：一是飼料企業個數雖然很多，但名牌企業少、大型骨干龍頭企業少，抗風險能力差。二是一般產品多，名牌產品少。三是地區發展不平衡，東部趨于飽和，西部地區發展緩慢。三是飼料的科技創新能力需要進一步加大力度。在資源利用、新技術的推廣、科技成果轉化等方面，還有許多工作要做。四是飼料安全隱患依然存在。盡管我省的飼料產品質量狀況總體較好，但飼料產品安全衛生狀況仍不容樂觀，如添加違禁藥品的現象仍未根除，違規使用藥物飼料添加劑的情況仍然存在，個別飼料產品存在嚴重質量問題，動物源性飼料產品監管難度仍然很大。五是飼料監管方面，有的存在地方保護主義，有的工作不到位。這些問題必須引起我們的高度重視，逐步加以解決。三、飼料業面臨的新形勢今年是“十一五”時期的開局之年，對畜牧業、飼料業來說也是很不平凡的一年。由于受禽流感等重大動物疫情以及畜產品市場波動的影響，從去年第四季度開始，到今年6月份，畜產品市場萎縮，價格持續低迷，導致禽類和生豬等主要畜禽養殖效益大幅度下降，存欄數量驟減，畜牧生產受到嚴重挫折，進而極大地影響了飼料業的發展。客觀分析飼料業發展面臨的形勢，正確把握市場脈搏，是我省飼料業發展面臨的一個重大課題。（一）飼料產品的需求空間繼續增大。一是隨著畜牧和水產養殖業的發展，將大大拉動飼料工業的發展。特別是隨著社會主義新農村建設的開展，廣大農民的生活水平必將大大提高，對畜禽、水產品的消費需求不斷增加。二是當前我省