張永桃行政管理學考研筆記(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 進行統一規劃和布置，宏觀調控，摧毀地區封鎖和行業封鎖 ?經濟管理職能的轉變 ① 要與經濟管理機構改革相配合，簡政放權，政企分開，所有權經營權分開，使國有企業成 為自主經營，自負盈虧的市場主體 ② 將原有部分經濟職能部門進行產業化和實體化，使部分經濟職能與政府相剝離，使政府專心進行宏觀調控 ③適應經濟管理 模式的變革 :影響和控制公民社會化過程，增進政治統治合法性，并對公民的精神生活進行導向； ：宣揚資產階級價值觀，對內強化資本主義文化符號，對外文化擴張 ：以馬克思主義為指導，以培育有理想，有道德，有文化，有紀律的公民為目標，發展面向現代化，面向世界，面向未來的，具有民主特色的，科學的和大眾的社會主義文化。具體內容：略 ：除政治經濟文化職能外，政府具有管理社會生活領域中公共事務的職能，通過專門機構對社會福利，社 會救濟，社會保險等事業進行管理，來保障和改善公民的社會生活。 具體內容：略。以上四個職能是一個相互制約，密切聯系，不可分割的有機整體。 （三）行政管理的程序性職能 計劃職能：政府行政機關確定目標、選擇實現目標手段的過程，包括確立目標、進行預測、預算和方案抉擇等。 組織職能：政府為實現目標、計劃而建立政府的組織體制，并對行政管理過程進行有效的指揮、溝通和協調，也是行政機關及其人員把確定的計劃方案付諸實施的活動過程。 控制職能：政府為保證計劃的實現而確立的職能，包括監督。檢查和糾偏等方面的內容。 二、 行政職能體系的影響因素 （一）國家的階級本質：政府代表的國家的階級本質決定行政職能的性質和作用方向。 資本主義國家生產資料資本主義私有制為經濟基礎，本質是資產階級專政 社會主義國家生產資料社會主義公有制為主要經濟基礎，本質無產階級專政或人民民主專政 （二）社會經濟發展水平： ： ； 外部動力 ：與社會經濟條件的變化相適應 ：社會經濟發展促進社會生活層次的日益豐富。 范圍的擴大化：社會經濟水平提升使社會生活需求的多樣性，內容上不斷分化和細化。 （三）一國特定的政治文化 ：是社會歷史發展的產物，涉及社會公眾對政治生活的基本看法和精神氣質，是一種生活方式，孕育某種政治體制的心理基礎。 ： ，舉例如我國 政治文化對行政職能體系影響有限的。最終決定性作用的是該國經濟發展水平和政治 體制。 （四）行政主體的認識水平和管理水平 現代行政管理的特征：專業化，科學化，技術化。效率是行政管理的生命。 第三節 行政職能的轉變 一、行政職能的發展趨勢 （一）行政職能的內容日趨豐富和多樣化 ：社會生產力的發展，社會存在形態越來越豐富多彩，社會經濟生活的內在運行機制從簡單單一化向復雜多元化。 ，行政的經濟、文化、社會職能日益強化。 ，其內容和實現途徑也日益多樣化。重點以維護社會穩定為主要內容，政治法律手段；現代以推進社會 有序發展為首要目標，借助于政治法律經濟文化等多種手段。 （二）行政職能日益分化和專業化 ：社會生產力發展，人力生產部門分化和專業化，為了適應其外部環境。 ：橫向分化；縱向分化 ：提高行政管理效率、科技含量，提供多樣化的實現渠道。 （三）重心逐漸由階級統治性職能過渡到社會管理性職能 。 ，重心。隨統治地位穩固和社會經濟發展，社會各階層有可能通過增加可供分配的社會資源總量，共同增加各方所得 份額，達到某種政治妥協，使階級對立緩和，統治階級 在法律框架范圍內采取和平方式解決矛盾，弱化其政治職能，注重于社會職能的發揮。 ，在生產數據社會主義改造后，剝削階級被基本消滅，政治統治性職能只對付少數敵對分子和防范外敵入侵，對物質生活和精神生活追求導致的社會矛盾純屬人民內部矛盾，更多的要借助于社會管理職能來解決。 二、我國行政職能的轉變：指政府行為方向和基本任務的轉變。包含以下六層意思 、文化、社會職能的轉變。 程，其它職能并不消失。 。 、行政性、直接性向經濟性、法律性、間接性轉變的過程。 “無限政府 ”向 “有限政府 ”的轉變過程。 。 （一）行政職能轉變是行政職能發展的普遍規律 ：行政職能是在政府與行政環境的互動過程中產生的。 行政環境即行政生態，是政府行政組織在履行行政職能過程中所依托的外部環境，包括政治經濟文化社會多重因素，決定和制約行政職能。 通過特 定管道外部環境輸入信息，行政職能體系調整變化其目標和行為方式，再輸出到外部環境，相互協調共同促進良性互動。行政環境發展變化的普遍性決定行政職能轉變的普遍性。 ：外結構的轉變和內結構的轉變。外結構的轉變意味著政府行政管理與與外部環境關系的重大調整，內結構的轉變只是行政職能體系內部的重新分解、轉移和合并，外結構轉變必然導致內結構轉變，只有通過內實現外內轉變與外環境：失衡，平衡，反復。 內結構的變化是行政職能轉變的核心內容。 從形式上分為： ： ① 行政職 能在短時間內從性質、內容到整個體系發生根本性改變：由革命或戰爭實現政權更替或社會飛躍； ② 在同一社會形態下，社會環境發生重大變化（政府更迭，工作重心轉移等），使行政職能在范圍、內容、作用方式上發生重大變化。 ：內容上的局部調整以及組成要素結構上的較小變化。 （二）我國行政職能轉變的意義和依據 ，有助加強和改善政府對整個社會的管理，提高政府管理的整體效能： ，是我國政府機構改革的關鍵 各種關系，克服官僚主義，增強政府管理的生機和活力 2. 行政職能轉變的基礎（依據） ，實現行政管理民主化、法制化和現代化的需求 ① 實現社會主義民主，是我國政治發展終極目標，政治民主化離不開行政管理民主化、法制化、現代化。 ② 行政管理現代化是與民主化相提并論的，要求政府轉變工作作風，適當的簡放政權，做到公正公開透明； ③ 依法治國要求政府做到依法行政 WTO，對行政 職能的重新思考和定位 ① WTO 的基石是市場經濟和自由貿易，根本目的是在減少政府干預基礎上實現實際范圍內經濟發展的最大自由，對政府管理的界限和職能作了嚴格界定。 ② WTO 是對政府管理體制設立 “超國家權威 ”的制度約束，它 “統一、公正、合理 ”原則；它 “非歧視 ”和 “國民待遇 ”原則；它 “司法審查 ”的規定，將政府管理法制化提到國際社會共同監督的高度，改革目標定位：企業化政府，法制化政府，人性化政府，道德化政府。 （三）我國行政職能轉變的目標、一、行政組織的含義 ，即國家為推 行政務，依法組建的行政機構體系 ： ，是行政管理的主體，我國的行政組織包括中央和地方各級人民政府 ，依法組建和變更 ，是由人員，職位，單位，部門等復合而成的有機整體 、組建和變更的目的在于有效推行政務，即有效管理國家和社會公共事務。 二、行政組織的基本特征 （一）一般特征：與一般社會組織相比 （二）比較特征： 比，具有國家強制性 政黨是一種社會政治組織，不具備國家強制力，具有社會政治組織特有的性質和職能。 中國共產黨是我國的執政黨， “黨的領導 ”就是中國共產黨通過政治的，思想的，組織的途徑，執掌國家政治權力，對國家機關實行有效的領導。但不意味黨組織直接行使行政組織職權，任何黨政不分，以黨代政的現象都不符合現代法治國家或法制行政的要求 ，在其產生上具有派生性，在運行機制上具有執行性和垂直性 ，主要是性質和職能上差異，上級對下級的領導關系上，具有不同含義 法院人民檢察院，獨立行使審判權，不受任何行政機關、團體和個人干涉。 b. 各級法院間不存在垂直領導關系；各級人民檢察院之間存在垂直領導關系。 三、（一）行政組織的分類 ：根據政治體制、行政體制、行政職能、行政管轄范圍劃分： ：聯邦政府行政機關、中間（州或加盟共和國）政府行政機關和地方政府行政機關 ：中央國家行政機關，地方國家行政機關 我國是單一制：中央（國務院），地方（省市縣鄉鎮各級人民政府） ：在一級政府一、行政組織體制指一級政府內部的領導關系和組織結 構方式，是行政組織內部各要素、各單位、各部門乃至各層級之間的組合方式，以及各種行政關系制度化的表現。在我國的發展：略 二、行政組織體制的類型 （一）首長制和委員會制 ：法定最高決策權由行政首長一人行使 優點： ★ 命令統一，步調一致；指揮靈便，行動迅速；事權集中，責任分明；保證上級決策 或領導意志得到最有效的貫徹執行 缺點：主觀片面，獨斷專行，不易監督和制約 ：法定最高決策權由委員會行使 優點：集思廣益，相互監督，發揮群體作用，協調各方面意見 缺點：決策行動緩慢，權力分 散，責任不明確，容易造成無人負責現象。 ： ① 領導集團決策和執行職能適當分離，導入 “執行部 ”機制，強化決策執行環節，適應變化的行政環境 ② 為強化行政責任，在建立有效的權力制約和監督機制前提下，實行強首長制，保證行政首長在領導行為中有足夠權威 ③ 決策以委員會為核心，執行以行政首長為核心，依此建立委員和首長的責任機制 （二）層級制和職能制 ：層級制：指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的業務性質相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節制關系；但其管轄范圍自上而下逐級縮 小 優點：便于集中領導，統一指揮行動 缺點：如果不同時采用職能制，就會使行政首長管轄過多，責重事煩，難勝其任 職能制：指政府組織平行劃分若干部門，每部門管轄業務內容不同，管轄范圍大致相當 優點：合理分工，相互配合，管理事務不會過于集中，提高行政效能 缺點：不能離開層級制獨立存在 現實行政機關中，二者常常有機結合，發揮各自所長。實際體現了管理幅度和層次間的關系。 ：我國存在層級過多、管理幅度過大現象，導致機構臃腫，部門林立，互相扯皮 改革基本途徑：是層級法定和部門法定，按照層次最少、幅度最小 的原則，設置各級政府的行政層次和管理幅度，并用法律、法規加以規范化 （三）集權制和分權制：指一級政府內部的權力結構方式和權力運行機制 ：集權制：行政權力是集中行使的，行政管理中的一切重大決策都由行政首長或上級領導決定，部門領導和下級職員很少有自主決定權，又稱一元統御制 分權制：一級政府組織的各層次、各部門對管轄范圍內的行政事務有充分自主決定權，行政首長不干涉下級或下屬范圍內的事務，又稱多元統御制 ： 、管理權的下放，目的是改變我國長期過分集權的管理體制和管 理方式，縮短決策流程，提高行政效率和效能。 ： ① 中央對地方和上級對下級政府的簡政放權工作； ② 在一級政府內部，上級機關對下級機關下放權力，政府工作重心下移，如國務院的工作重心由 “部委 ”下放到 ”司局 ”，省級由 “廳局 ”下放到 “處