建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)資料匯編(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。處罰主體是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體；處罰對(duì)象是行政管理相對(duì)人；處罰的客體是違反行政法律規(guī)范的行為；處罰目的是懲戒違法，體現(xiàn)在：一是對(duì)違法的相對(duì)人權(quán)益的限制、剝奪；二是對(duì)其附以新的義務(wù)。 《行政處罰法》 設(shè)定了： (1)警告； (2)罰款； (3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； (4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照； (6)行政拘留； (7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等七種行政處罰。 6．《行政復(fù)議法》 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于 1999 年 4 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 9 次會(huì)議通過(guò)，自 1999 年 10 月 1 日起施行。 行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主 體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。行政復(fù)議法是行政機(jī)關(guān)解決行政糾紛的法律。主要規(guī)定了行政復(fù)議的條件，包括行政復(fù)議的范圍、管轄與參加人，行政復(fù)議的程序與規(guī)則。 7．《行政訴訟法》 《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于 1989 年 4 月 4 日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第 2 次會(huì)議通過(guò)，自 1990 年 10 月 1 日起施行。 行政訴訟法，是調(diào)整人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律 規(guī)范的總稱。行政訴訟法，是保證行政法貫徹落實(shí)和發(fā)展完善的最重要的程序法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》分 11 章 75 條，主要內(nèi)容有行政訴訟法的重要原則；人民法院對(duì)行政案件的受案范圍、管轄、受理、審理和判決；行政訴訟參加人；行政訴訟的證據(jù)；執(zhí)行；行政侵權(quán)賠償責(zé)任；涉外行政訴訟等。 行政法規(guī) 行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件，頒布后在全國(guó)范圍內(nèi)施行。《立法法》第五十六條規(guī)定： “ 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政 法規(guī)。 ” 行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： (1)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)； (2)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。 應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。我國(guó)行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第 4 條的規(guī)定，一般稱為 “ 條例 ” 、“ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 。 在行政法規(guī) 層面上，《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系中主要的行政法規(guī)。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國(guó)第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，全面落實(shí) “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 安全生產(chǎn)方針的重大舉措。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的一部關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)的專項(xiàng)法規(guī)。它確立了我國(guó)關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，確保了建設(shè)工程參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑從業(yè)人員 安全與健康的合法權(quán)益，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。 一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱《安全條例》 )是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展歷史中一件具有里程碑意義的大事，也是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。該條例較為詳細(xì)地規(guī)定了建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的 安全責(zé)任，以及政府部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任等。 1．建設(shè)單位安全責(zé)任 《安全條例》中規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任： 一是建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，不得壓縮合同約定的工期，違反規(guī)定可處罰 20～ 50 萬(wàn)元； 二是在工程概算中確定安全措施費(fèi)用 (責(zé)令改正逾期可停工 )； 三是建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全 防護(hù)用具、機(jī)械 設(shè)備、施工機(jī)具及構(gòu)配件、消防設(shè)施和器材，違反規(guī)定可處罰 20～ 50 萬(wàn)元； 四是領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程所需有關(guān)資料，并將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案； 五是將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。 《安全條例》中對(duì)建設(shè)單位的安全責(zé)任規(guī)定，完全適應(yīng)當(dāng)前及今后建筑安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。 2．工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 《安全條例》對(duì)這些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任作出了明確規(guī)定： 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工 程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 設(shè)計(jì)單位在建設(shè)工程設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮施工安全問(wèn)題，防止因設(shè)計(jì)不合理產(chǎn)生坍塌等施工安全事故： 一是要對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出防范事故的指導(dǎo)意見(jiàn)； 二是對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，應(yīng)提出保障作業(yè)人員安全和防范事故的措施建議。《安全條例》還規(guī)定，設(shè)計(jì)單位和 注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。 工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的三個(gè)方面的安全責(zé)任： 一是應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； 二是發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位； 三是應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 對(duì)其他相關(guān)單位的安全責(zé)任，主要是提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置；禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè) 備和施工機(jī)具及配件；安裝、拆卸施工起重機(jī)械等必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工起重機(jī)械等的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。 3．關(guān)于施工單位安全責(zé)任 建設(shè)工程的施工是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《安全條例》從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化了施工單位的安全責(zé)任： 一是施工單位在申請(qǐng)領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)準(zhǔn)備和安全生產(chǎn)等條件。 二是施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查， 并明確規(guī)定了施工單位主要責(zé)任人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。 三是為了從資金上保證安全生產(chǎn)，規(guī)定施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 四是進(jìn)一步明確總承包單位與分包單位的安全責(zé)任，草案規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)施施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，總承包單位依法將建設(shè)工 程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，草案規(guī)定：分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 五是施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)一些特殊的工程還需要編制專項(xiàng)施工方案；建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。 六是為了保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人 員的安全，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，向作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)范和違章操作的危害，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)；作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，為了改善作業(yè)人員的生活條件，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置，并保 持安全距離，職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 4．《安全條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度 《安全條例》對(duì)政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范，確立了十三項(xiàng)主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng)：依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全 事故報(bào)告制度。《安全條例》進(jìn)一步明確了施工企業(yè)的六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。 二、《安全生產(chǎn)許可證條例》的主要內(nèi)容 《安全生產(chǎn)許可證條例》于 2021 年 1 月 7 日國(guó)務(wù)院第 34 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自 2021 年 1 月 13 日起施行。該條例的頒布施行標(biāo)志著我國(guó)依法建立起了安全生產(chǎn)許可證制度，其主要內(nèi)容如下： 1．國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) (以下統(tǒng)稱企業(yè) )實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)非中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 2．企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； (4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)； (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； (8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； (9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； (10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)： (11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； (13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3．企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45 日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例 規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。 4．安全生產(chǎn)許可證的有效期為 3 年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前 3 個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期 3 年。 三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的主要內(nèi)容 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究 的規(guī)定》于 2021 年4 月 21 日由國(guó)務(wù)院第 302 號(hào)令公布，自公布之日起