經濟管理--民辦非企業學校財務管理問題分析(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 險認識不足，貸款規模大大超出了學校的承受能力，導致資金運行成本加大，資產負債率過高，財務風險加大。為此，針對學校貸款過多，財務風險加大的問題，提出以下幾點建議： ，多策并舉破解學校貸款風險 教育主管部門應逐步完善高等教育發展規劃，加強對高等教育資源的優化整合。對各類學校的地理布局、發展規模等進行系統規劃，用地規劃要有科學的分析測算結果，實行嚴格的審批制度。同時，強化學校與學校之間的合作，如在大學城可成立校際合作委員會，實現資 源共享。建立、完善貸款風險預警機制。教育和財政部門要加大抽查力度，定期審查確定學校貸款最高警戒線，并予以通報。對貸款余額超過警戒線的學校，要制定具體還款方案并停止貸款。并進一步創新、完善學校貸款控制和風險評價指標體系，使其更具有可操作性?？刂瀑J款規模，優化貸款結構。教育主管部門應進一步強化學校貸款法人還貸責任，將貸款管理作為學校領導干部經濟責任審計的重要內容。 銀行在放貸時應充分評估各學校學生生源、財務收支、聲譽、償債能力等方面的實際情況，確定貸款發放的方式與規模，防止過度發放貸款，以規避學校財務支付困難、 影響貸款資金正?；厥盏娘L險。進一步拓寬高等教育融資渠道，充分利用社會資金改善辦學條件，走多元化辦學之路。國家可以采用政府貼息的方式，緩解各學校由于貸款付出的高額利息而難以承受之重；政府又不必因為一下拿出太多的教育投入而感到負擔過重。完善商業銀行發放學校貸款存在的法律、法規和政策性缺陷，不斷進行制度創新，以確保銀行資金安全高效運行。目前，商業銀行在發放學校貸款中存在一定的法律、法規和政策性限制因素。國家有關部門應盡快制定對非教育設施和老校區資產用于抵押貸款的指導意見，以進一步拓寬和規范銀行與學校之間的合作。 2. 加強學校貸款內部控制建設，樹立大學經營的理念 建立貸款經濟責任制與項目管理責任制。要堅持“誰貸款，誰負責”的原則，學校法人必須對貸款償還負法律責任。要按照“統一領導，分級管理”的原則。按管理層次逐級建立貸款資金項目管理責任制，責任到人，各負其責，法人負責貸款資金使用的安全、合理、有效，財務部門負責資金的具體使用和管理，審計部門負責資金使用效益的檢查和評價。健全和完善貸款內部控制流程。舉借長期債務要有舉債使用計劃、歸還計劃，對大額貸款實行備案制度：學校最高決策機構要制定舉債政策及內部審批程序，審慎地做出 舉債決策，并與債權方簽訂協議或合同，明確雙方的責任與權力；舉債投資要進行可行性研究，明確款項的數額、用途，測算預期收益，決策后授權財務部門執行；財務部門要向金融機構提交貸款申請，說明貸款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理貸款審批手續；簽訂貸款合同并將貸款存入銀行，在貸款限額內按計劃實際需要和規定用途使用貸款，貸款到期按規定還本付息或辦理延期貸款手續；貸款的取得、使用和歸還要及時、完整地根據有關憑證入賬，業務處理和會計記錄等職責嚴格分工，利息支付手續完備。學校內審部門要積極開展內部控制審 計與管理審計，建立資金使用效益評價體系，尤其對長期負債資金的使用和歸還情況重點進行檢查。加強與社會各界的合作，籌資渠道多元化。積極承擔國家、企業、集團、社會團體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經費；爭取社會捐贈；鼓勵發展校辦產業，利用自身的人才、科技優勢加快科技成果轉化，以全資、控股、參股等多種形式靈活配置學校資源，為學校開辟新的財源。提倡勤儉理財，建設節約型大學。由于國家對學校的投 入增長有限，而資金的需求又不斷增長，這種矛盾在未來一定時期內將存在，但同時學校也存在一個不容忽視的現象，即驚人的浪費現象 ，校園建設過分追求大規模、高標準、高檔次，盲目投入，不講求資金使用效益，教學辦公設備重復購置，吃、請招待費用激增。因此學校在廣開財源的同時，要樹立大學經營理念，樹立勤儉辦學的理念，合理安排預算、嚴格管理，是學校的現有資源合理配置、物盡其用。 (六 )學校財務審批權過度集中 “一支筆”制度是行政事業單位普遍實行的一種財務支出控制制度。在執行過程中，往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數額的合理與否進行審批，使得經辦人獲得具有“一支筆”簽字的經濟事項或許含有大量不合法的無效票據， 而財會人員面對行政命令不得已而從之，結果給會計核算工作造成被動局面。雖然多年來實踐證明大多數“一支筆”能夠嚴格執行財經法規，認真履行手中職權，用好手中筆。但是確有極少數“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，制國家法制于不顧，使“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”成為空談?！耙恢ЧP”的學校財務審批制度對學校有效的財務管理造成極大的危害。首先，必須從實際出發不斷完善“一支筆”制度，對審批程序造成無效票據入賬而影響核算基礎規范工作應采?。合扔山涋k人 簽字，然后由會計部門審核（票據合法性、有效性等），并對原始票據簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍與已審批。其次，作為學校方面“一支筆”的首長必須不斷加強財經、法規學習，做到知法、懂法、守法，時刻擦亮會計監督的鏡子，自覺地用國家法律約束自己行為，用財經制度規范動筆力度；同時單位要強化紀檢、內部審計部門以及群眾的監督力度，切實旅行新《會計法》關于單位領導人對單位的跨及工作和會計資料的真實性、完整性負責的規定。 (七 )科研經費管理不夠規范 學?？蒲薪涃M的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科 研收入的大幅增加，學校科研經費的管理出現了各種各樣的問題，很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取來的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守學校的財務制度 與規定；學校也因為鼓勵教師多爭取科研經費，忽視了科研經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重，有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據報銷套取現金；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上交管理費，避開學校對資金的管理，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校的不到相應的補償，科研經費的 使用沒有發揮應有的作用。 科研經費管理是否科學，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性，加和完善學?？蒲薪涃M管理，既是當務之急，也是長遠之計，為此建議： 1. 進一步完善科研經費管理辦法 明確項目經費管理主要內容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的