農村農田水利工程建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 （ 7） 《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》 （ 銀發 【 2020】 51號） （ 8） 《 南京 城市總體規劃（ 20202020）》 （ 9） 《 南京市 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 （ 10） 《 南京市 水利發展 “十二五 ”規劃綱要》 （ 11） 《 南京市 高標準農田建設規劃》 （ 12） ****發展戰略（總體）規劃 （ 13） 《 ****國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 項目提出理由 水是生命之源 、 生產之要 、 生態之基。興水利 、 除水害，事關人類生存 、 經濟發展 、 社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村 經濟 、 農村社會發展的重要基礎設施，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性 、 基礎性 、 戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關 系到防洪安全 、 供水安全 糧食安全，而且關系到經濟安全 、 生態安全 、 國家安全。 ****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 3 黨中央 、 國務院十分重視水利建設工作。 黨的十七屆五中全會鮮明提出 “農村基礎設施建設要以水利為重點 ”、 “高度重視水安全，建設節水型社會 ”等，并提出了許多具體的建設要求。胡錦濤總書記在五中全會上，也十分強調水利建設問題，明確要求 “要下決 心加快推進水利建設 ”、 “加強農業農村基礎設施建設，特別是要大力加強農田水利建設 ”。這為加強農田水利基本建設提出了明確的目標，也提供了重要的歷史機遇。 為了促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，中共中央 、 國務院頒布《關于加快水利改革發展的決定》（中發〔 2020〕 1號） ， 要求，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水 、 依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利 改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。 2020年 2月 29日，中國人民銀行 、 國家發改委 、 財政部 、 水利部 、 銀監會 、 證監會 、 保監會聯合發布的《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》（銀發〔 2020〕 51號），要求加強和發展改革 、 財政 、 水利等部門的協調配合，積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎建設的重點任務，加大金融產品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持 和服務。 多年來， ****經濟社會迅速發展，城市建設日新月異，生態環境逐漸改善，但農村農田水利設施損壞缺失 、 年久失修，灌溉水源河道淤積污染 、 生活污水與生活垃圾等污染 、 土壤污染 、 畜禽養殖污染等現象依然很嚴重，沒有得到徹底的改善不僅影響了人民群眾身心健康，也制約了農村經濟社會可持續發展，逐漸成為 ****區水利工程建設的重點和難點。為此， ****特提出實施 ****農村 農田水利 工程建設 項目，以解決上述問題，進而促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。 問題與建議 （ 1） 加強工程的建設管理，采用規范化市場運作， 以公開招投標形式組織各項工程的施工建設和施工監理等工作，并嚴格驗收，確保工程保質 、 保量如期完成。 （ 2） 本項目建設投入較大，應做好資金的落實工作。 ****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 4 （ 3） 在確保整治質量和不產生環境污染的前提下，加快項目的實施進度，以降低項目實施期間對周圍居民 、 企業 、 環境等一系列影響。 （ 4） 建立長效管理機制。加強對建設完成后的長效管理，盡早落實灌溉水源河道及農田水利實施等管理養護責任，落實養護資金，以推進政府職能轉變為核心，注重條塊政策協調和機制牽引，明確事權劃分和責任分工，保持建設效果。 ****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 5 第二章 項目建設理由 項 目區現狀及存在問題 本項目位于 南京市 ****經濟開發區 ， 區內河道眾多，散落于區域范圍內。 農田水利設 施缺 失，損壞 嚴重。 項目 區灌排設施較為落后，無完整的灌排系統。水田基本采用坑塘蓄水，并采用流動機泵分散提水灌溉，或沿河提水，灌溉成本高。區內渠道基本上為土質，河兩岸主要依靠農戶自備流動機泵灌溉，局部地塊采取泵站灌溉，由于年久失修，泵站效率偏低，且取水條件較差，供水能力偏小，部分灌溉站已不能滿足工程區的灌溉要求。 河道存在問題 （ 1）水 域 面積減少，河道淤積嚴重 ，調蓄能力下降近年來，隨著區域城市化建設的加快，原有的溝 、 塘等水面被堵塞 、 填埋；水面積減少，水面率和水網密度急劇下降，從而大大降低區域內調蓄水能力，給本來標準較低的排澇能力增加了壓力，防洪減災能力大大下降。 此外，由于該區域地勢低洼，除澇壓力較大，對排水河道行水能力要求較高，而內部河道均多年未整治，河床淤積普遍，平均淤深達 ，嚴重影響區域灌溉 、 排水能力，亟需進行清淤整治。 （ 2）隨著區域經濟的發展，區域內水環境不容樂觀隨著經濟的發展，區域工業 、 生活等污水的排放較多，而相應污水處理設施配套不 完善，加上河道本身河床淤積 、 水體流動性較差，區內河道水質均為 V類水?？傊?，項目區防洪除澇能力 、水環境質量需要根據區域經濟的轉變 、 城市發展規劃目標的要求進一步提高，以保障 ****經濟開發區 社會 、 經濟 、 人口 、 環境和城市各項建設的協調發展。 小型水庫年久失修，漏水嚴重 目前 ， ****水庫大部分修建于 50 年代到 70 年代 ， 限于當時的歷史條件和由于水庫設計、施工、運行管理中存在的問題 ， 部分水庫達不到國家規定的防洪標準 ,而****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 6 且隨著水庫運行時間延長 ， 水庫設施和各種設備不斷老化 ,有些水庫工程存在較嚴重的質量問題 ， 水庫不能正 常運行 ，“ 汛期不敢蓄水 ， 汛后無水可蓄 ”，這些 水庫不得不低水位運行 ， 達不到調蓄水資源的目的 ， 嚴重影響水庫工程效益的發揮 ，亟待進行除險加固 。 項目符合性分析 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 在規劃綱要第二篇 “強化惠農加快社會主義新農村建設 ”中提到應 “加強農村基礎設施建設 ”和 “推進農村環境綜合整治 ”。 加強農村基礎設施建設 全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區 、 灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時 改建 一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田 水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。 推進農村環境綜合整治治理農藥 、 化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護 、 農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環境集中連片整治 。 本項目的實施農田水利工程，符合國家十二五規劃綱要要求。 《關于加快水利改革發展的決定》（中發 【 2020】 1號） 為了促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，中共中央 、 國務院頒布《關于加快水利改 革發展的決定》（中發〔 2020〕 1號），要求全面貫徹黨的十七大和十七屆三中 、 四中 、 五中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水 、 依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。力爭通過 5年到 10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面 。到 2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強， “十二五 ”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流 、 獨流入海河流和內陸河流）重要河段****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 7 治理 、 全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。本項目的實施符合國家關于水利建設政策要求。 《 南京市 水利發展 “十二五 ”規劃綱要》在水利發展主要任務 “農村水利 ”中提到以下幾點： 緊緊圍繞現代農業 “1115”工程和新農村建設，強化農田水利建設，著力為 100萬畝高標準糧 田提供優質灌排服務，為 100萬畝高效養殖暢通水系 、 改善水質，為 100萬畝經濟林果強化水源保障，為 50萬畝標準化菜地配備高效節水灌溉體系，并為郊縣整體生態品質的逐步提升努力改善水土環境。主要突出兩大重點：一是通過整合各類項目資源，連片推進，建設農田水利重點 ****，夯實現代農業發展的水利基礎；二是繼續實施農村河道河塘疏浚整治，改善村莊水環境，促進郊縣經濟社會可持續發展。 農業 “1115”工程水利重點 ****建設 農田水利建設重點 ****建設主要通過整合水庫除險加固 、 中小河流治理 、 小型農田水利重點縣 、 大中型 灌區節水改造 、 小流域治理 、 節水灌溉示范項目 、 蓄水塘壩擴容 、 泵站更新改造 、 河道疏浚 、水庫除險加固 等水利項目資源，并與區域內高標準農田建設 、 現代農業 、 設施農業建設等有機整合，整體提升 ****內農田水利保障現代農業發展的能力。全市重點打造高淳縣淳東灌區片 、 ****湫湖灌區片 、 環山河水庫群灌溉片 、 江寧區橫溪河灌區片等 4個丘陵山區重點 ****以及高淳縣永勝圩 、 永聯圩，江寧區周崗圩 、 東陽圩，六合區新集圩 、 東溝圩 、 龍袍圩，浦口區七聯圩 、 張圩等 9個圩區治理重點 ****。 主要建設內容：重點實施 6個大中型灌區改造， 9個圩區治 理， 5個節水灌溉項目及灌排能力提升 、 成片農田水利配套等工程，受益農田面積約 150萬畝。 農村河道河塘疏浚 按照全市農村河道河塘疏浚規劃，繼續開展農村河道河塘疏浚整治工程，進一步溝通水系，改善水質，恢復和提高農村河網水系引排調蓄能力，增強農田抗御旱澇災害能力，改善農民生產生活用水條件和農村水環境面貌。至 2020年，完成全市20202020年農村河道疏浚整治規劃建設內容，疏浚清淤土方總量 5715萬 m3，其中：疏?？h級河道 5條，總長 ；疏浚鄉級河道 510條，總長 ；村級****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 8 河道 、 村莊河塘 4323座。 2020年開始，啟動農村河道輪浚工作，逐步建立健全輪浚制度，不斷鞏固整治成果。 積極開展村莊水環境治理，緊密結合生態縣建設 、 新農村建設，通過清除河塘淤泥 、 溝通水系 、 調活水流 、 清潔水源，并與村莊綠化 、 村莊道路建設 、 垃圾收集 、 排污系統建設等其它農村環境綜合整治的內容有機整合，著力打造出一批具有鮮明水環境特色的典型示范村。 本項目圍繞基本農田水利 、 河道治理 和水庫除險加固 開展工作，項目實施符合水利發展十二五規劃綱要要求。 《 南京市 高標準農田建設規劃（ 20202020）》 規劃在建設重點中提到： 加強農田水利建設。規劃區原有灌排系統 、 道路 、 農田格局比較合理，框架已經形成，在不改變原有灌排系統走向的基礎上，對現有灌排系統進行整修及建筑物配套，達到高產穩產農田標準。橋 、 涵 、 閘站 、 和涵洞全面配套，達到排得出 、 引得進 、 灌得上 、 降得下。 (1)全面推行節水灌溉。對現有溝渠系統進行全面疏浚，使其達到原有設計標準，滿足灌排要 求。對灌溉比較困難和灌溉泵站連接的渠道實施砼襯砌，縮小渠道斷面 ，縮短輸水時間，減少渠道滲漏量，防止渠 道邊 坡沖刷 、 坍塌變形，提高用利水效率。 (2)加強渠系建筑物配套，形成良好節制，改善灌溉條件，防 止漏水 、 跑水，提高灌溉水利用系數。 (3)改建 灌溉站提高 灌溉 保證率；對部分地勢低洼不能自排的地區， 改建 排澇站排水，增強農田抗御澇災的能力。本項目的實施符合高標準農田建設規劃要求。 《 ****國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 村鎮建設步伐加快，建成一批農民集中居住區。農村環境顯著改善，整治村莊320個。農業生產條件進一步提升，開挖疏浚縣鄉河道 、 大中溝 71條，改擴建 、 疏浚骨干當家塘 399座，第一輪河塘清淤通過省級驗收，二干河綜合整治二期 、 中山水庫除險加固等重點水利工程全面完成。 本項目為農村農田 水利工程，項目的實施有利于區域環境的整體提升，符合****十二五規劃綱 要要求。 項目建設理由 ****農村農田水利工程建設項目可行性研究報告 9 水利是現