伊春市老工業基地城市改造振興總體規劃(doc32)-銷售管理-資料下載頁

【導讀】和深遠的歷史意義。為深入貫徹中發〔2020〕11號文件精神，加快我市。老工業基地的全面振興，依據《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》，結合我市實際，特制定本規劃。伊春是我國開發建設最早的老森林工業基地。市成為國家重要的木材生產和加工基地。經濟危困的“兩危”境地，1989年出現森工全行業虧損。面對“兩危”困境，近幾年來，國家先后在伊春進行了一系列綜合性試。提供木材約占全國國有林區所提供木材的10%，占全省的50%。省森工系統的%，占全市GDP的%；從業人員達萬人，藥業五大優勢特色產業粗具規模，增加值占GDP的比重已達%。度改革范圍的1615戶企業，完成改制1566戶，改制面達97%。經濟危困導致林區財政收入和職工群眾收入增長緩慢，目前伊春。萬人，比例高達42%。蓋面有待于進一步擴大。

　　

【正文】 工作。深入開展 “一幫一 ”扶貧解困活動，堅持以治本為主，必要的物質幫助與扶志、扶智相結合，使貧困職工盡快走出一條自我解困之路。加 大農村扶貧開發工作力度，幫助貧困村搞好基礎設施建設，開發當地資源，發展商品生產，使農村貧困群眾早日脫貧。 （十一）加快發展科技教育社會事業 優先發展科技和教育事業，加快建設科技創新體系和現代國民教育體系，搞好人才培養和引進工作，為經濟建設提供高素質的人才隊伍和有力的智力支持。 加快科技創新體系建設。進一步深化科技體制改革，建立以政府為主導、以企業為主體、以高校和科研機構為依托的技術創新體系。在電子信息、生物工程、木材精深加工、制藥、綠色食品、營林、環保等重點領域開展攻關，自 主開發與引進吸收相結合，增強主導產品、關鍵 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 30 頁 技術的自主開發能力。大力推廣先進適用技術，形成多層次、多類型、點面結合的科技示范網絡，促進科研成果轉化。鼓勵、引導企業加大科研開發投入，支持科研成果所有者積極申報專利，加大知識產權保護力度。加強科普教育，提高全民科技意識。 大力發展教育事業，全面推進素質教育。鞏固提高 “兩基 ”成果，普及高中階段教育，到 2020年高中階段入學率穩定在 70%以上。加快發展高等教育，努力創辦一所本科院校。大力發展中等職業教育和成人教育，加強勞動技能培訓，培養實用人才。積極發展 遠程教育，形成體現終身教育特點的現代化社會教育體系。進一步加強教師隊伍師德教育和業務建設，提高業務水平和教育質量。積極開展創建學習型社會活動，搞好學習型機關、學習型企業、學習型社區和學習型家庭建設。 積極推進文化、體育和衛生等社會事業發展。努力繁榮和發展小興安嶺文化。打造小興安嶺文化品牌，造就大森林文藝勁旅，用健康向上、豐富多彩的文化娛樂活動占領群眾的思想文化陣地，促進社會文化、企業文化、社區文化和群眾業余文化蓬勃發展，滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。發展公益文化事業，加強市文化中心和各地 文化館（站）建設，不斷提高檔次。積極推進廣播電視數字化、網絡化，發展新聞出版事業。開展全民健身活動，提高廣大群眾健康水平。繼續深化醫療衛生體制和藥品流通體制改革，加強疾病控制體系和醫療救治體系的建設，設立突發公共衛生事件指揮機構，建立完善統一的應急指揮系統。做好重大疾病的防治和預防保健工作，加強社區衛生工作和農村衛生工作。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 30 頁 四、振興老工業基地的對策措施 （一）轉變政府職能，創造優良的發展環境 加快職能轉變，提高公共管理水平。按照構建公共財政體系的要求，加大公共服務領域投入，強化公共服 務職能，實現政府由一般性服務向介入式服務轉變。重視重大發展戰略研究，科學制定國民經濟和社會發展規劃，強化宏觀政策導向；增強政府決策的科學性和透明度，在重要的經濟和社會事務決策方面逐步引進決策聽證制度，建立信息披露制度；加快建立和完善個人信用系統，建立企業征信體系；繼續整頓和規范市場經濟秩序，營造守規則、講信用的社會氛圍；鼓勵和加快行業協會、市場中介機構的改革與發展，發揮其規范市場、行業自律和服務企業的作用。 深化行政體制改革，營造廉潔高效的政務環境。按照行政許可法的要求，切實轉變政府職能，以建 設有限政府、服務政府、透明政府、便民政府和責任政府、誠信政府、務實政府為切入點，實現建設法治政府的目標。堅持政企分開、政事分開，建立科學、高效的政府決策體系和嚴格、規范的內部監督機制，通過公共事業、市政建設項目的市場化，轉移專業性、技術性、事務性工作，促進市場主體發育，降低政府行政成本。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。 理順行政執法體制，加強行政執法監督。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，堅持實施行政執法責任制和過錯責任追究制。從 執法體制、經費保障、隊伍建設和激勵約束機 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 27 頁 共 30 頁 制等方面解決行政執法中存在的不作為和亂作為的問題。進一步完善監督法制建設，提升行政監督效能，充分發揮各方面對行政執法的監督作用，強化對行政權力的配置和運行的制約，切實維護公民和各類市場經濟主體的合法權益。 （二）實施大項目牽動戰略，加大投入力度 創新大項目生成機制。圍繞做大做強支柱產業、國有企業戰略性調整、應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業、基礎設施建設，規劃一批重大項目。形成以發展規劃為指導、以市場為導向，企業、政府和專家共同參與的項目生 成機制。推進大項目建設，增強經濟發展后勁。集中推進商品林基地、林紙林板一體化建設，爭取國家和省的政策資金支持，發展接續產業項目。同時，篩選一批現代農業、第三產業和基礎設施建設項目，積極爭取納入國家和省各專項規劃，爭取承擔更多國家支持的其他項目。 創新項目投融資機制。充分發揮政府對項目建設的引導和促進作用，優化財政資金的引導性投入，集中各方面的專項資金向老工業基地振興項目傾斜。同時，采取市場化運作方式，充分調動各類主體的投資積極性。廣泛吸納社會資本投入，全面放開競爭性項目，鼓勵非國有制經濟投資基 礎設施和社會公益性服務領域。健全完善產權交易市場和企業擔保機構，加強和改善金融服務，拓寬企業投融資渠道。積極探索利用外資的新方式、新途徑，鼓勵跨國公司投資老工業基地振興項目，支持有條件的企業吸引外資，參與國企改組改造。 （三）加大對上爭取力度，落實相關政策 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 30 頁 爭取資源型城市經濟轉型工作。積極同省和國家匯報銜接，力爭將我市納入國家資源型城市經濟轉型試點市，爭取國家在發展接續產業、減輕企業負擔、基礎設施建設等方面的優惠政策。力爭將我市的經濟轉型項目納入省經濟轉型規劃。 爭取落 實好國家對企業改革的各項優惠政策。加快分離國有企業辦社會職能，推進企業兼并破產工作。積極爭取將我市列為國家分離企業辦社會職能的試點。重點做好中省屬企業，特別是森工企業分離企業辦社會職能工作。爭取友好廠、伊春木材加工廠、伊春林機廠等已關停的十戶森工院墻企業實施政策性破產。妥善解決森工混崗職工安置問題，做好就業和社會保障試點工作。落實好財政稅收政策。同時，積極做好林權制度改革試點、 “天保 ”工程延伸擴大和林業發展建設等方面政策資金的爭取工作。 （四）實施人才強市戰略，提供人才保證和智力支持 建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。按照企業發展戰略和市場取向，拓寬選人視野，采取組織選拔與市場配置相結合，通過組織推薦、公開招聘、民主推薦、競爭上崗等多種方式產生國有企業經營管理者。全面推行國有企業經營管理人員和專業技術人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業和民營企業之間管理人才和專業技術人才科學有效的流動機制，促使人才合理流動。 建立有利于留住人才、吸引人才、激勵人才的保障機制。建立健全人才保障機制，從制度上保證人才得到與其勞動和貢獻相 適應的報酬， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 30 頁 為各類人才發展創造良好的社會環境。進一步完善各類人才隊伍的養老失業和醫療等社會保障制度，鼓勵企業為各類人才辦理企業年金等多種形式的補充保險。對高技能專門人才，實行特殊工資、津貼政策，不斷提高技術技能勞動者的社會地位和職業榮譽。引導企業建立與勞動力市場價位相適應的激勵機制，用好留住高技能人才。 加強高技能、職業化企業經營管理人才隊伍建設。圍繞發展具有競爭力的大企業、大集團，加強職業技術教育，加快適用型人才特別是青年高技能人才的培訓，培養造就一大批職業化、現代化的優秀企業家，培養和使用 一批優秀的國有企業產權代表和專職監事人才。大力扶持能夠整合生產要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創業的經營管理人才。 大力吸引省內外人才。建立伊春人在外地人才信息庫，引導其為家鄉發展獻計出力。鼓勵支持企業在人才密集地區或大專院校設立研發機構，利用外地人才為我市振興老工業基地服務。依托省內外大企業、大集團和高等院校人才，領辦自辦企業和技術入股，加強 “產、學、研 ”聯合，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。 （五）加強政府扶持引導，打造政策性平臺 解放思想，開拓創新， 牢固樹立發展意識，以改革的精神，創新的辦法，解決老工業基地振興中的新情況、新問題。用新思路、新體制、新機制、新方法走出加快老工業基地振興的新路子。 加強組織領導。把老工業基地振興納入市委、市政府的重要工作日程，建立強有力的決策指揮核心、精干的辦事機構和協調運轉的推進 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 30 頁 機制。 加強調研規劃。科學制定、動態完善老工業基地振興戰略規劃，圍繞重大領域和重大事項制定專項規劃、實施方案，提出指導意見。 加強政策扶持。認真貫徹國家和省的戰略意圖和部署，積極爭取支持，用足用好各項扶持 政策。從我市實際出發，研究制定配套政策、地方政策及實施辦法。 加強輿論宣傳。對老工業基地振興戰略及實施進行全方位跟蹤宣傳報道，營造振奮人心，集聚人氣，廣泛吸引人才、資本、技術加入我市老工業基地振興事業的社會輿論氛圍