20xx小城鎮建設調研報告-資料下載頁

　　

【正文】 潔等隊伍，實行定人、定路段、定消耗、定報酬、定責任的“五定”責任制，加強了對小城鎮衛生保潔、道路綠化管理。借鑒城區街道城管執法中隊的做法，在各鎮設立了執法中隊，配合當地黨委、政府搞好鎮區日常監管，重點整治鎮區占道經營、亂貼亂畫、亂搭亂建等突出問題，有效維護了鎮區建設管理秩序，鞏固了小城鎮建設成果。柏城鎮為打造精品宜居城鎮，堅持建設與管理并重的方針，成立了40人的綜合執法隊伍，實施統一執法，對亂擺、亂建等現象進行重點整治；招標組成65人的專業保潔隊伍，負責環境衛生管理，實行戶集、村收、鎮運、市處理的垃圾處理方式；設立綠化管理辦公室，負責道路綠化、公共綠地的日常維護，初步實現了城鎮管理精益化、制度化、常態化、責任化。
二、制約小城鎮建設的困難和問題
從調查情況看，我市小城鎮建設工作目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，積累了成功經驗，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。
（一）對小城鎮建設認識不到位，思路不明晰，缺乏連續性。部分基層領導干部對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好城鎮化與工業化、農業現代化、社區建設現代化等方面的內在關系研究不深，缺乏主觀能動性，過分強調客觀條件，對小城鎮建設缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏難發愁情緒，造成工作被動。個別鎮在小城鎮建設過程中，由于受領導班子調整的影響，在指導思想、基本思路和發展目標上缺乏延續性和可持續性，存有急功近利的短期行為。行政區劃調整后，一些被撤并鎮的原鎮區還出現了功能弱化、建設停滯、管理放松等問題。
（二）規劃執行不嚴格，建設標準偏低，小城鎮建設品味不高。調查發現，在小城鎮建設過程中，隨意更改規劃，甚至沒有規劃或不按規劃建設的現象還比
較普遍。鎮級工業園區一般是先建設后規劃，缺少總體發展目標和統籌規劃，致使園區建設格局、產業發展目標與小城鎮建設總體規劃不相協調。有些重點建筑和標志性工程設計未經充分論證，缺乏靈氣，品味不高。有的鎮仍未走出低層次和沿路“走廊式”開發的建設模式，綠化、美化、亮化檔次較低，且“馬路經濟”現象較為嚴重，公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠，給城鎮建設布局的調整帶來較大困難。
（三）基礎設施建設滯后、管理水平不高，綜合服務功能低。有的鎮基礎設施建設薄弱，水、電、路、氣、環衛等公共設施配套不到位。道路系統和管網布置還不合理，商業、公寓、娛樂以及服務設施配套不齊全，服務水平不高。有的鎮生態建設和環境保護工作滯后，節能環保意識不足，污水、垃圾處理仍處于初始階段。面上缺乏素質過硬、功能健全的小城鎮管理隊伍和制度，導致小城鎮綜合治理能力弱，在鎮區還不同程度地存在亂搭亂建、亂擺亂放、亂扔亂倒、占道經營、臟亂差等現象。
（四）融資能力弱，建設用地增量不足，制約因素比較突出。小城鎮建設資金匱乏，在政府投資不足的情況下，缺乏有效的吸引社會投資機制。部分鎮雖成立了投融資運營公司，但沒有發揮應有的功能。同時，小城鎮建設受建設用地指標制約，許多項目無法正常實施，在很大程度上影響了小城鎮的可持續發展。存量土地沒有得到充分挖掘利用，特別是被撤并鎮原鎮區內的閑置房屋和土地分布零散，多呈“插花”狀態，單宗開發利用價值不大，連片開發利用成本過高，存在閑置不用等問題。
三、推進小城鎮建設的建議意見
大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，是經濟發展和社會文明的重要標志，也是推動全市經濟社會又好又快發展的客觀要求。為全面加快小城鎮建設步伐，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）要有一條明晰的工作思路。思路決定出路，明晰的工作思路是打造現代化小城鎮的基礎所在。一是轉變思想。要以濰坊市小城鎮建設檢查考核為契機，把小城鎮建設作為推進公共服務向農村、農民延伸，改善廣大農民群眾生活水平的大事來抓。要適應轉方式、調結構的要求，更加注重產業發展，加大對特色產業和龍頭企業的培植、扶持力度，以提升鎮域經濟實力；更加注重節能環保，堅決杜絕新上高耗能、高污染和資源型項目，向建設生態環保小城鎮邁進。二是明確目標。要以打造稅收億元鎮為目標，以產業培育和集中居住為重要任務，加快推進“一園一場一區”建設，不斷提升小城鎮集聚功能和整體實力。三是把握重點。要積極實施合村并點和遷村并點工作，搞好試點，抓好典型，建設集中居住區，發展大社區、大組團，形成梯次合理的農村居住點布局，高標準高質量配套建設，提高規模效益和聚集效應。在建筑群體的規劃設計方面，要堅持適度超前的原則，具備條件的鎮區要突破兩層，增加多層、高層建筑，以提升城鎮品位。四是統籌兼顧。要統籌推進城鎮化與工業化、農業現代化、社區建設現代化，提高整體發展水平。在加快鎮區建設的同時，還要加大對被撤并鎮原鎮區的建設投入，做到統籌兼顧，共同發展，整體推進。
（二）要有一個科學的城鎮規劃。規劃是小城鎮建設的龍頭和靈魂。一是統籌城鄉規劃。要以城鄉總體規劃為指導，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，保證小城鎮總體規劃與城鄉總體規劃的協調和銜接，科學確定全市小城鎮建設的基本思路和發展目標，構建城鄉一體化發展框架。二是突出特
色。小城鎮建設規劃要因地制宜，因勢利導，立足地域、自然資源、文化和產業優勢，從本地實際出發，將工業、農業、商貿、文化、教育、生活、娛樂、水、電、路、氣以及排污、綠化等基礎設施作為一個完整的系統來考慮，以充分發揮小城鎮的功能。三是維護規劃的嚴肅性。在小城鎮建設過程中，要加強規劃監督管理，防止規劃走形式，走過場，避免重復建設和盲目建設，以維護規劃的嚴肅性、權威性，非經法定程序批準，嚴禁隨意調整規劃。
（三）要有一套完善的管理體制。推進小城鎮的精益化管理是提升小城鎮檔次與品位的保證。一是建立綜合執法管理體系。要明確鎮政府在小城鎮管理中的主體地位，健全和完善與小城鎮規模及經濟發展水平相適應的綜合執法管理體系，創新小城鎮管理模式，像管理城市一樣，逐步實現城鎮執法、環衛保潔、垃圾收集處理、市政管護等一體化管理。二是制訂完善規章制度。要在借鑒外地先進管理經驗的基礎上，結合我市城鎮管理實際，統一制訂有關小城鎮管理的相關辦法或實施意見，以規范的小城鎮管理方式，保障小城鎮管理工作的有效開展。三是強化教育引導。要在堅持不懈地加強對城鎮居民社會公德、城鎮管理法律法規宣傳教育的基礎上，積極開展文明家庭、文明單位、文明小區等創建活動，不斷培養和提高城鎮居民的城鎮意識和文明水平。
（四）要有一種多元化的融資機制。目前，資金短缺是小城鎮建設的“瓶頸”。要在加大財政投入的基礎上，逐步建立起企業和社會積極參與、大力引進外資的多渠道、多元化、全方位的投融資機制，以大投入推動小城鎮建設水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要認真落實城鄉建設用地增減掛鉤政策，在土地政府收益、農民征地補貼等方面，深入研究一些扶持小城鎮發展的優惠政策，激發鎮級加快小城鎮建設的熱情和積極性。二是引入市場機制。要用經營城市的理念經營小城鎮，充分發揮市場籌資功能，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盤活存量資產，加大招商引資力度，帶動民間資金參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營。三是積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家重視小城鎮建設的機遇，加強與上級有關部門的聯系和溝通，攀高門、進籠子，積極向上爭取資金。
（五）要有一股齊抓共管的合力。要著力消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，建立健全統籌城鄉發展、推進小城鎮建設的工作機制，將小城鎮建設列入各級各部門年度考核的重要內容，充分調動一切積極因素參與小城鎮建設。相關部門要在市政府的統一領導下，以加快小城鎮建設為己任，充分發揮職能作用，加強協作，密切配合，在規劃編制、土地利用、道路建設、公共設施配套、農村社會保障、教育醫療衛生等方面，主動服務，狠抓落實，切實解決小城鎮建設工作中遇到的實際問題，形成共同支持小城鎮建設的工作合力。各鎮也要加強與部門的溝通，注意整合人力、物力和財力等資源，加快推進小城鎮建設。
2020年6月30日此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。