建設工程質量管理條例釋義(doc38)-品質管理-資料下載頁

【導讀】用先進科學技術和管理方法，以提高建設工程質量。《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。[釋義]本條是關于條例立法目的和制定依據的規定。建設工程是人們日常生活和生產、經營、工作的主要場所，是人類生存和發展的物質基礎。設工程的質量，不但關系到生產經營活動的正常運行，也關系到人民生命財產安全。年擴大，工業、民用、交通、城市基礎設施等建設項目遍布城鄉。國經濟提供了發展基礎和蓬勃的活力。年大計，質量第一，必須確保建設工程的安全可靠。1998年3月，《中華人民共和國建筑法》正式施行。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。[釋義]本條是關于《條例》適用范圍和調整對象的規定。要按照《條例》的規定，承擔相應的責任和義務。門或機構在實施對建設工程進行監督管理活動時，必須按照本《條例》所規定的職責和權限進行，建設單位可以是法人

　　

【正文】 工驗收有關規定，向建設單位提供完整的竣工資料和竣工驗作報告，請建設單位組織竣工驗收。建設單位收到竣工驗收報告后，應及時組織有設計、施工、工程監理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設項目是早已按設計要求和合同約定全部建設完成，已符合竣工驗收條件 ，有時為了及早發揮項目的效益，也可對工程進行單項驗收，即在一個總體建設項目中，一個單項工程或一個車間已按設計要求建設完成，能滿足生產要求或具備使用條件，施工單位已預驗，監理工程師已初驗通過。在此條件下建設單位可組織進行單項驗收。由幾個施工單位負責施工的單項工程，當其中一個單位所負責的部分已按設計完成，也可組織正式驗收，辦理交工手續。在整個項目進行全部驗收時，對已驗收進的單項工程，可以不再進行驗收和辦理驗收手續，但應將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明。 (二 )建設工程竣工驗收的條件。 根 據本條規定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當根據施工圖紙及說明書、國家頒發的施工驗收規范和質量檢驗標準，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。交付竣工驗收的建筑工程，應當符合以下條件： 1．完成建設工程設計和合同約定的各項內容，建設工程設計和合同約定的內容，主要是指設計文件所確定的、在承包合同 “承包人承攬工程項目一覽表 ”中載明的工作范圍，也包括監理工程師簽發的變更通知單中所確定的工作內容。承包單位必須按合同約定，按質、按量、按時完成上述工作內容，使工程具有正常的使用功能。 2．有完 整的技術檔案和施工管理資料。工程技術檔案和施工管理資料是工程竣工驗收和質量保證的重要依據之一，主要包括以下檔案和資料： (1)工程項目竣工報告； (2)分項、分部工程和單位工程技術人員名單； (3)圖紙會審和設計交底記錄； (4)設計變更通知單，技術變更核實單； (5)工程質量事故發生后調查和處理資料； (6)隱蔽驗收記錄及施工日志； (7)竣工圖； (8)質量檢驗評定資料等； (9)合同約定的其他資料。 3．有材料、設備、構配件的質量合格證明資料和試驗、檢驗報告對建 設工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，除具有質量合格證明資料外，強調了這些使用于工程的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。 4．有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。勘察、設計、施工、工程監理等有關單位依據工程設計文件及承包合同所要求的質量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規定的，簽署合格文件。竣工驗收所依據的國家強制性標準有土 建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗收標準等。本《條例》中勘察、設計、施工，監理等單位分別簽署的質量合格文件所包含的內容，詳見第三章、第四章和第五章的釋義。 5．有施工單位簽署的工程質量保修書。 中國最大的管理資源中心 14 施工單位同建設單位簽署的工程質量保修書也是交付竣工驗收的條件之一。工程質量保修是指建設工程在辦理交式驗收手續后，在規定的保修期限內，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，由施工單位負責維修，由責任方承擔維修費用并賠償損失。施工單位與建設單位應在竣工驗收前簽署工程 質量保修書，保修收是施工合同的附合。工程保修書的內容包括：保修項目內容及范圍；保修期；保修責任和保修金支付方法等。健全完善的工程保修制度，對于促進承包方加強質量管理，保護用戶及消費者的合法權益可起著重要的保障作用。 (三 )建設工程經竣工驗收合格的，方可交付使用 無論是單項工程提前交付使用 (例如單幢住宅 )，還是全部工程整體交付使用，都必須經過竣工驗收這一環節，并且還必須驗收合格，否則，沒有經過竣工驗收或者經過竣工驗收確定為不合格的建設工程，不得交付使用。如果建設單位為提前獲得投資效益，在工程未經驗收即 前投產使用是違法的，由此所發生的質量問題，建設單位要承擔責任。 工程驗收通過后，承包單位應當按照國家有關規定和合同約定的時間、方式向建設單位提出結算報告，建設單位在審查結算報告后，應當在合同約定的時間內將撥款通知送經辦銀行，承包單位收到工程款后將竣工的工程交付建設單位，建設單位接收該工程。至此，完成竣工交付工作。 第十七條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建 設項目檔案。 [釋義 ] 本條是關于建設單位在建設項目檔案管理方面的職責的規定。 建設工程是百年大計，一般的建筑物設計年限都在 50—70年之間，重要的建筑物達 100年。在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建 (包括裝修 )擴建或拆除活動，以及在其同邊進行建設活動，評估對該建筑物可能的不利影響等，都要參考原始的勘察、設計、施工資料，因此，所有的建筑活動都應建立完整的建設項目檔案。建設單位作為建設工程的投資人和業主，是建設全過程的總負責方，應在合同中明確要求勘察單位、設計單位、施工單位分別提供有關勘察、設計、 施工的檔案資料，如勘察報告、設計圖紙和計算書、竣工圖等，及時收集整理，在工程竣工后及時向有關部門移交建設項目檔案。 根據《檔案法》的規定， “機關、團體、企業事業單位和其他組織必須按照國家規定，定期向檔案館移交檔案 ”。按照《城市建設檔案管理規定》 (建設部第 61號令 )的要求，國務院建設行政主管部門負責全國城建檔案 (指在城市規劃、建設及管理活動中直接形成對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料 )管理工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的城建檔案管理工作，業務上 受同級檔案部門的監督、指導。 城建檔案館重點管理以下城市建設工程檔案資料： 1．工業、民用建筑工程； 2．市政基礎設施工程； 3．公用基礎設施工程； 4．公共交通基礎設施工程； 5．園林建設、風景名勝建設工程； 6．市容環境衛生設施建設工程； 7．城市防洪、抗震、人防工程； 8．軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的越市區的地下管線向和有關隱蔽工程的位置圖。 建設單位應當嚴格按照《城市建設檔案管理規定》，及時收集、認真整理建設項目各環節的文件資料，努力建立健 全建設項目檔案，在工程竣工驗收后六個月內，向城建檔案館移交一符合規定的工程建設項目檔案原件。 一套完整的工程建設項目檔案一般包括以下文件材料： 1．立項依據審批文件； 2．征地、勘察、測繪、設計、招投標、監理文件； 3．項目審批文件； 4．施工技術文件和竣工驗收文件； 中國最大的管理資源中心 15 5．竣工圖。 凡工程建設項目檔案不全的，應當限期補充。 停建、緩建建設項目的檔案，暫由建設單位保管。 撤銷單位的建設項目檔案，應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。 對改建、擴建和重要部位維修工程，建設 單位應當組強織設計、施工單位據實修改、補充和完善原工程建設項目檔案。凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制建設項目檔案，并在工程項目竣工后三個月內向城建檔案館移交。 第三章 勘察、設計單位的質量責任和義務 本章共七條，規定了勘察、設計單位進入建設工程勘察設計市場的條件，對其市場行為以及勘察成果文件、設計文件本身的質量提出了要求，同時規定了勘察、設計單位在建設工程的整個建設工程和使用過程中所應承擔的責任和義務。 勘察、設計單位和執業注冊人員是勘察設計質量的責任主體，也是整個工程質量的責任主體之一， 是由他們來承擔勘察設計質量的法律責任和經濟責任，因此在本章對勘察、設計單位的責任和義務專門作出規定。 第十八條 從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。 禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。 勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。 [釋義 ] 本條是關于勘察、設計單位的市場準入條件和市場行為的規定。 (一 )勘察、設計 單位必須依法取得勘察、設計資質等級證書，《中華人民共和國建筑法》第十三條對此有專門規定： “從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格， 取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動 ”。勘察設計單位的資質等級反映了勘察設計單位從事某項勘察、設計工作的資格和能力，是國家對勘察、設計市場準入管理的重要手段。 按照現行的資質管理辦法，除工程勘察外、工程設計劃分 為建筑、市政、交通、鐵道、冶金、化工、機械、航空、航天、兵器、農業、林業、水利、電力、郵電等 30個行業及建筑裝飾、智能建筑、環境污染防治、消防設施專項工程等幾個專業，根據勘察、設計單位各專業技術人員及執業注冊人員的配置；完成項目的能力、技術特長和業績；技術水平、技術基礎工作能力；技術裝備、工作場所、勘察設計質量及管理水平；注冊資本等內容，各行業、各專業均制定了明確的資質分級標準，并規定了各資質級別的從業范圍。資質的審批和管理也有明確的規定，甲、乙級資質證書由國務院建設行政主管部門頒發，丙、丁級資質證書由所在 地的省、自治區、直轄市、計劃單列市建設行政主管部門頒發，所有勘察、設計單位必須取得勘察、設計證書后方可承接相應的勘察、設計業務。 以民用建筑工程設計為例，資質一般分為甲、乙、丙三個級別 (部分地區保留了丁級 )，各級別承擔任務范圍分別為 1．甲級：承擔建筑工程設計的項目范圍不受限制 2．乙級：承擔工程等級為二級及二級以下的民用建筑設計項目； 3．丙級：工程等級為三級的民用建筑設計項目。 (二 )勘察、設計單位的市場行為規范與否，對勘察設計的質量產生重要的影響。勘察設計行業作為一個特殊的行業有嚴格的市場準入 條件。勘察、設計單位只有具備了相應的資質條件，才有能力保證勘察設計的質量；超越資質等級許可的范圍承攬工程，也就超越了其勘察設計的能力，因而無法保證其勘察設計的質量。 由于超越資質等級許可的范圍承接工程的行為大多是通過借用、有償使用其他有相應資質單位的資質證書、圖簽來完成的，因此被借用者、出賣者也負有不可推卸的責任。 《建設工程勘察設計市場管理規定》中對 “勘察設計單位出借、轉讓、出賣資質證書、圖簽、圖章或以掛靠方式允許他人以本單位名義承接勘察設計業務；注冊執業人員出借、轉讓、出賣執業資格證書、執業印章和職稱 中國最大的管理資源中心 16 證書，或私自為其他單位設計項目簽字、蓋章，或允許他人以本人名義執業 ”等行為均有禁止性規定。 (三 )關于轉包和違法分包在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》中均有明確規定，《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規定： “勘察、設計承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包 ”。《中華人民共和國建筑法》第二十八條和第二十九條分別規定： “禁止承包單位將其承包的全 部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包 ”。 轉包容易造成承包人壓價轉包，層層扒皮，使最終用于勘察、設計的費用大為降低以至于影響勘察、設計的質量。轉包也破壞了合同關系應有的穩定性和嚴肅性，承包人轉包違背了發包人的意志，損害了發包人的利益，這是法律所不允許的，不少國家也都有對建設工程轉包的禁止性規定。 所謂分包是指勘察、設計單位將其承包勘察、設計任務的某一部分或某幾產分再發包 給其他承包人，與其簽訂承包合同下的分包合同。勘察設計單位的違法分包主要是指 1．將勘察設計業務分包給不具備相應資質條件的單位； 2．勘察設計單位作為分包單位又將其承包的工程再分包，這容易因為層層分包而造成責任不清以及因中間環節過多而造成實際用于勘察、設計的費用減少，最終影響勘察、設計的質量。 勘察、設計單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉給他人承包的行為屬于轉包，工程勘察設計業務的肢解分包需根據情況具體界定，以前單體建筑的勘察、設計很少出現分包。隨著科學技術和文化的發展帶來了需求的多樣化，同一建筑單位的 設計在某些方面也表現出了較強的專業性，如建筑工程設計中的建筑裝飾設計、智能建筑系統設計等已經有可能或者必須由分包單位來完成，同時工業項目在工藝、非標準設備、自動控制和環保等多方面也有可能劃得更細，可供分包的新專業的派生以后可能會更多。但是，一般可以認為按國務院建設行政主管部門和有關專業部門關于行業和專業資質等級標準的劃分，沒有單獨設立資質等級標準的行業或專業的部分不宜分包。 設計單位在進行工程總承包時也