08申論熱點預測-資料下載頁

【導讀】《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左。右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決。定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，三要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成。國務院有關部門要切實履行職責，密切協調配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

　　

【正文】 進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。 第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國 GDP 年均增長 10％以上，財政收入增長接近 20％，職工工資增長較快，而退休人員基本養老金水平仍然較低，群眾 “ 看病難 ” 、 “ 看病貴 ” 的問題 還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業年金和補充醫療保險，發展商業保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據經濟發展、職工工資、物價變動等情況，適時調整和提高保障水平。當然， 保障水平的高低歸根結底取決于經濟發展水平。保障過高，就會超出經濟發展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發揮。 第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務。 “ 十五 ” 以來，我國五項社會保險基金收入年均增長 ％，支出年均增長 ％，積累年均增長 ％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證 ，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，社會保障基金管理不規范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。現階段，要進一步加強監管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的 工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。 資料來源：恩點論壇 ● 國內最大的公務員考試學習基地 ,為無數考生實現了 公務員 的夢想 ● 網址 : Page23 第四，堅持以人為本 ,提高社會保障管理服務水平。以人為本是社會保障工作的根本原則。各級社會保障部門要把為社 會保障對象提供優質的管理服務作為工作的出發點和落腳點，不斷提高管理服務水平。一是抓好基礎設施建設。加快公共服務設施和服務網絡建設，在縣以上地區普遍建立社會保障服務中心，在街道社區普遍建立退休人員活動中心，搭建街道社區社會保障工作平臺，提供貼近基層、貼近社會保障對象的管理服務。二是發展老年服務業。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢的發展，必須加快構建居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。 2020 年對全國地級以上城市的 1800 萬退休人員進行的問卷調查顯示，有 11％的退休人員希望在退休人員公寓 養老，有 8％的打算聘用養老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加 1000 萬左右的就業崗位。從現在開始，我們應當通過政府引導、社會參與、市場運作的方式，選擇一些大中城市進行試點。三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障的規范化、信息化和專業化建設。特別是社會保險機構，要優化業務流程，規范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高管理效率和服務水平，通過真心、真情、真誠的服務，對社會保障對象 “ 記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生 ” 。 加快社會保障立法，把社 會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經過 20 多年的改革實踐，我們已經積累了許多經驗，已經具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法 計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業年金條例等配套法規，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。 開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持。我國人口多，經濟發展總體水平不高，城鄉和地區之間發展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業方式多樣化和城鎮 化呈加速發展態勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮社會保障問題向統籌城鄉社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理 論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增 資料來源：恩點論壇 ● 國內最大的公務員考試學習基地 ,為無數考生實現了 公務員 的夢想 ● 網址 : Page24 強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟 社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。 六、 科學認識計劃生育與人口老齡化的關系 最近頒布的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育 工作 統籌解決人口問題的決定》，對當前我國的人口形勢進行了清晰而理性的判斷，為統籌解決我國人口問題指明了方向。但是，面對我國人口 老齡化發展迅速，而生育率在較長一段時期又處于低水平的現實，有同志擔心，繼續堅持計劃生育和穩定低生育水平的政策，會導致人口老齡化的進一步加劇，加重我國未來的養老負擔。對此，我們有必要站在歷史和全局的高度，用辯證唯物主義的觀點來看待我國計劃生育政策與人口老齡化的關系。 一、人口老齡化是人類社會經濟發展的必然趨勢 人口老齡化是老年人口在全部人口中的比重不斷提高的過程。人口老齡化作為人口年齡結構變化的一種過程和趨勢，受到人口出生、死亡和遷移的影響。我國人口的國際遷移和流動規模較小，對人口年齡結構影響不大，因此出 生率和死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發人口老齡化的重要因素。生育水平的下降，使得新生人口規模縮小，低年齡人口在總人口中的比重相對減少，相應地加大了 60 歲及以上老年人在總人口中的比重。老年人死亡率的下降、人口平均壽命的延長，又使得老年人的規模及其在總人口中的比重不斷加大。可以說，死亡率下降、壽命延長是我國人口老齡化產生、發展的前提條件。 從世界范圍來看，人口老齡化是社會經濟發展的必然趨勢。因為只有當社會經濟發展到一定水平，人類的食物、居所、安全、醫療衛生等各項生存條件才能得到有效改善，壽命才得以延長； 也只有社會經濟的進步，嬰幼兒存活率的提高，對勞動者素質要求的提高，才會推動人們由追求孩子的數量轉變為追求孩子的質量，使人口再生產類型由傳統的高出生、高死亡、低增長，向現代的低出生、低死亡、低增長轉變。所以從根本上說，社會經濟的發展才是人口老齡化的內在因素。 世界人口的發展歷程能夠很好地佐證這一人口趨勢。人口老齡化率先在經濟較發達地區出現。 19 世紀后半葉至 20 世紀前半葉，法國、英國、德國等歐洲國家在工業化、現代化的過程中迅速發展，人口的生育水平、死亡水平迅速下降， 65 歲及以上老年人口在總人口中的比重陸續達到 7%（即聯合國認定的老年型人口標準）。隨后，北美洲、大洋洲國家和日本等陸續進入老齡社會，而一些拉美國家和亞洲 “ 四小龍 ” 的人口也在經濟騰飛的過程中逐漸老齡化，很多發展中國家包括一些最不發達國家到本世紀中葉也會陸續邁入老齡化的門檻。 資料來源：恩點論壇 ● 國內最大的公務員考試學習基地 ,為無數考生實現了 公務員 的夢想 ● 網址 : Page25 由此可見，人口老齡化是社會經濟發展的必然趨勢，任何國家都不例外，只是出現時間早晚、進展速度快慢、程度高低有所差異。在我國即使沒有生育政策的干預，人口老齡化也終將隨著社會經濟的迅速發展而出現。 二、控制人口數量與延緩老齡化進程是兩難抉擇 我國是世界第一人口大國。長期以來，人口數 量龐大、分布不均、素質不高等問題一直是制約我國經濟社會發展的 “ 瓶頸 ” 。因此，將嚴格控制人口增長放在解決各種人口問題的首要位置，是符合國情的選擇，是一種客觀要求。但控制人口必然會帶來一些負面影響，比如會提高老年人口在總人口中的比重。對于這種兩難抉擇，我們只能從我國的基本國情出發，審時度勢，選擇最有利于我國經濟社會發展的方案，而不能顧此失彼。 30 多年來，我國政府一直在控制人口的同時密切關注并著力解決包括老齡化在內的各種人口問題。其過程大致可以分為三個階段： 第一階段： 20 世紀 70 年代初到 20 世紀末。這一階 段我國人口戰略的核心是嚴格控制人口增長。當時，建國以后出生的數以億計人口尚未進入老齡階段，但中共中央在 1980 年發出的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》中，對嚴格控制人口的后果和可能出現的問題已經有所預見。這一階段，由于實行了有效的控制生育政策，使得中國成為世界上生育率下降最快的國家之一，總和生育率由 1971 年實行計劃生育初的 下降到 20 世紀 90 年代初的更替水平（ ）以下。 第二階段： 2020 年，當我國計劃生育工作取得巨大成就，生育率下降到更替水平的時候，中共中央國務院同 時頒布了兩個決定： 3 月，做出了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》；之后，鑒于人口老齡化的必然趨勢和緊迫性，又于同年 8 月下發了《關于加強老齡工作的決定》，強調要充分認識加強老齡工作的重大意義，提出了老齡工作的指導思想、原則和目標。 第三階段： 2020 年初，中共中央國務院做出《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，將千方百計穩定低生育水平和積極應對人口老齡化一道提出來。 這個過程說明，黨和政府對于我國人口數量和年齡結構關系的認識是清醒的、及時的，也是高瞻遠矚的，做到了全面安排、統籌解決，決不像有些人所說的 “ 中國計劃生育全然不顧及后果 ” 。 資料來源：恩點論壇 ● 國內最大的公務員考試學習基地 ,為無數考生實現了 公務員 的夢想 ● 網址 : Page26 計劃生育是我國一項長期的基本國策。目前國內外大多數專家、學者都認同總和生育率處于 上下、略低于更替水平，是我國逐步實現人口規模相對穩定的數量界限。但我國現實的人口情況是：人口數量依然龐大，人口的慣性增長還將持續一段時期，出生率反彈的危險還不能排除。《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》指出： “ 今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增 800 萬 — 1000 萬人。 ” 世界上一些發展中國家的人口發展表明， 人口慣性增長的轉變往往需要很長的時間，有的國家可能長達半個世紀以上。 當前我國的人口問題已不同于實行計劃生育以前的人口問題，除了人口數量依然需要給予足夠的重視外，人口質量、結構、流動遷移等問題比以前更為復雜多樣，也需要得到充分關注。如果不能把低生育水平穩定住，解決各種人口問題會更加困難。人口規模的穩定是我們工作的關鍵所在；生育率達到并在較長時期處于更替水平是人口規模穩定的前提。只有如此，中國人口達到零增長的目標才可望也可及。這就要求我國的人口政策和生育政策必須保持相對穩定。 把人口老齡化帶來的負面影響都 歸罪于計劃生育是不科學、不公平的。我國現階段和今后一個時期進入老年的人口，都是實行計劃生育以前就存在的人口，是過去高出生率和人類壽命延長的結果。計劃生育