某市節(jié)水型社會建設自評估報告-資料下載頁

【導讀】節(jié)水工程與技術目標方面......

　　

【正文】 898 畝，其中農田地 220畝，退耕地 678 畝。 為改變以往單一的種植結構，崖窯村在區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府的指導下，于 2021 年秋季新栽了 345 畝蘋果園，現(xiàn)已成為該村的主導產業(yè)，為提高產量，增加農民收入，擺脫雨 養(yǎng)農業(yè)，靠天吃飯的被動局面，在該村實施了雨水集蓄利用工程，從而使果園灌溉得到保證，并且可以有效的改善當?shù)氐淖匀患吧鷳B(tài)環(huán)境，造福當?shù)厝罕姟? 該 雨水集蓄利用工程 總投資 約 120 萬元， 果園新建容積為 m179。 的集雨水窖 122座，配備手壓泵 122 臺。 建成之后，年可收集 利用 雨水約 950 m179。 蟠龍供水工程 蟠龍供水工程建于蟠龍川支流雷鼓川水系孫臺水庫壩址下游處，是 XX 區(qū)最大的農村集中供水工程。供水區(qū)域內屬干旱半干旱大陸性季風氣候，春季溫暖多風沙，夏季炎熱干燥多雷雨，秋季涼爽較溫潤，冬季干燥寒冷。多年降雨 量 ，多年平均蒸發(fā)量 1087mm，多年平均氣溫 ℃ ，極地最低氣溫 ℃ .地貌類型屬黃土梁峁丘陵溝谷，主要土壤類型以黃綿土為主，土壤侵蝕為極強度侵蝕水土流失區(qū)，地形破碎，植被稀少自然條件惡劣，礦產資源主要有石油。解放戰(zhàn)爭初期，著名的青化砭戰(zhàn)役，蟠龍戰(zhàn)役發(fā)生于此。 工程分兩期實施，第一期于 2021 年 10 月開工， 12 月底結束，完成 18km 管線鋪設， 1 號 5000 m179。的蓄水池建設。二期工程于 2021 28 年 6 月底開工， 2021 年 12 月底結束，完成道路場地綠化、管理房、凈化廠房、 2 號 10000 m179。蓄 水池、兩個 300 m179。清水池、 500 m 管道鋪設及護坡和排水渠建設。工程總投資 2483 萬元。 該工程以孫臺水庫為水源地，引庫區(qū)水進廠，經反應、沉淀、過濾、消毒等多重凈水工藝處理達到用水標準后，采用 PE配水干管，配水分干管自流入戶，入戶均采用現(xiàn)代化卡式水表，促使村民節(jié)約用水，便于供水機構科學管理。供水工程建成后最高日供水量 2900 立方米，年供水量 萬噸，有效解決了兩鎮(zhèn)（青化砭鎮(zhèn)，蟠龍鎮(zhèn)）、兩礦（青化砭油礦，蟠龍油礦）、一廠（蟠龍果汁廠）生產生活用水及沿線 18 個行政村 萬人的飲用水困難。促進區(qū)域經濟 的快速發(fā)展。蟠龍供水工程是 XX 區(qū)水務局成立以來實施的一項投入資金最多、工程規(guī)模最大、受益人口最廣、社會經濟效益最好的一項民生工程。該工程的建成，為全區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展探索到一條好路子，為節(jié)水型社會建設提供了實施保障。 29 四、試點建設目標實現(xiàn)情況評估 整體目標實現(xiàn)情況 在節(jié)水型社會建設中， 我區(qū)已基本建立起以水權管理為基礎、定額管理為核心的水資源管理體制體系、與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調的經濟結構體系，與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系；形成了以經濟手段為主的節(jié)水機制，在全社會建立健全了自 覺節(jié)水的社會形為規(guī)范體系。 大力調整產業(yè)結構，改造了和發(fā)展了一系列節(jié)水型產業(yè)；加大對重大飲、引水工程建設和節(jié)水技術革新的投資力度；不斷加強組織宣傳教育，引導公眾參與節(jié)水建設的積極性。 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了水務管理站，每個村莊都指定了專職水管員，并按工作成效給予支付相應的工資，提高農村自治管水的積極性，讓農民群眾參與水權、水量和水價的監(jiān)督管理；在城鎮(zhèn)，開展節(jié)水型機關、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型家庭宣傳活動，激發(fā)廣大群眾的節(jié)水主體意識和主人翁責任感，使節(jié)水目標為群眾理解和接受，進而變成實際行動。 在政府主導與公眾參與的推動下，基本 解決用水效率 低 下和水污染嚴重等突出問題，使水環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制并有明顯改善，水資源利用效率顯著提高，初步實現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護與區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展 ，已經形成政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。 規(guī)劃分項目標實現(xiàn)情況評估 按照《 XX 區(qū)節(jié)水型社會建設實施方案》制定的規(guī)劃分項目標， 30 我區(qū)實現(xiàn)情況主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 制度和體制建設目標方面 我區(qū)成立了節(jié)水型社會建設領導組織機構， 根據(jù)《 XX 市節(jié)水型社會建設實施方案》，制定了《 XX 區(qū)節(jié)水型社會建設實施方案》。先后認真轉發(fā)和貫徹 落實了《 XX 市水資源管理辦法》、《 XX 市節(jié)約用水管理辦法》、《 XX 市供水價格管理辦法（試行）》等文件精神；區(qū)政府 制定 通過 了《關于加強孫臺水庫水源地保護的決定》；我區(qū)與長安大學合作編制完成《 XX 區(qū)水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃》，在客觀評價水資源現(xiàn)狀的基礎上，科學預測了經濟社會發(fā)展目標和需水量，提出了水資源綜合開發(fā)利用和整體配置方案，對各行各業(yè)都提出了明確的節(jié)水指標、目標， 確定了節(jié)水方案和節(jié)水措施，并計算出了節(jié)水量和節(jié)水經濟效益。 從總體上來看，我區(qū)基本上完成了制度和體制建設預期目標。 節(jié)水和用水水平目標方面 2021 年 ，我區(qū) 用水總量 5290 萬 m179。， 萬元 GDP 用 水量下降到 31 m179。， 農業(yè)節(jié)水灌溉面積達到 萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到，萬元 工業(yè)增加值 用 水量下降到 34m179。，工業(yè)用水重復利用率達到72%， 石油開采用水量下降到 m3/t，煤炭開采用水量下降到 m3/t。 農村自來水入戶率達到 90%， 鄉(xiāng)村供水管網漏損率控制在 20%以內，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 30%生活污水納入到排水系統(tǒng) ， 城區(qū) 80%的生活污水納入排水系統(tǒng)， 城鎮(zhèn)管網漏損率控制在 12%。 工業(yè)廢水全部達標 31 排放，污水處理率達到 75%，污水回用率達到 了 35%， 河流水功能區(qū)達標率達到了 80%。在節(jié)水和用水水平方面，我區(qū)全面完成了既定的目標任務。 節(jié)水工程與技術 目標方面 在 農業(yè)節(jié)水工程 技術 方面， 進行了 水庫和供水工程配套建設和改造 。 水源工程建設方面完成了雷鼓川 10 個骨干工程、 11 座中型淤地壩等壩系配套工程建設任務以及完成蟠龍供水工程及其配套工程建設任務，新建金莊水庫，除險加固孫臺水庫。投資修復南川灌區(qū)引水渠道。同時 發(fā)展節(jié)水灌溉工程，建設集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，大力推廣節(jié)水灌溉制度， 完成了農村飲水安全工程。 在 工業(yè)節(jié)水工程 技術 方面，大力 促 進產業(yè)結構調整 ， 全面推進清潔生產、循環(huán)經濟， 推進節(jié)水技術進步。對 甘谷驛采油廠等 3 家重點企業(yè)進行了節(jié)水技術改造，推廣 了一系列節(jié)水技術 。 同時 強化企業(yè)用水管理 ，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》，強化工業(yè)用水項目源頭管理，無合理用水的專題論證內容或審查達不到合理用水標準的，不予批準建設。 2021 年，我區(qū)水務局還依法開展了水資源管理專項執(zhí)法活動，組織用水檢查，督促企業(yè)形成了一水多用、節(jié)水減排的良好氛圍 。 在 城鎮(zhèn)節(jié)水工程 技術 方面， 全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。大力推廣 “節(jié)水型住宅 ”，引導居民盡快淘汰現(xiàn)有住 宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器具。 同時， 加快城市供水管網技術改 32 造，降低輸配水管網漏失率。 目前 ，已經基本完成對城區(qū)管網改造和擴建工程 。 綜上所述，在節(jié)水工程與技術分項上，我區(qū)也基本 完成試點工作預期目標。 33 五、試點取得經驗和推廣應用情況評估 試點建設取得的基本經驗 我區(qū)節(jié)水型社 會 建設 能夠 基本 完成既定的目標任務，究其原因，是 在 區(qū)委區(qū)政府 高度重視、正確領導下， 認真貫徹落實科學發(fā)展觀，是 以水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護為基礎， 是以提高水的利用效率和效益為中心，圍繞 我區(qū) 實際情況，因地制宜，通過產業(yè)調整，經濟手段調控，加強需水管理和推廣用水新技術新工藝等措施 。通過政府主導、公眾參與， 不斷提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用，支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 試點建設的亮點和特點 我區(qū)試點建設的亮點和特點主要表現(xiàn)在以下幾點： 我區(qū)因地制宜，大力調整農業(yè)種植結構，發(fā)展高效農業(yè)，建設大棚蔬菜項目，實施滴灌、微灌高效節(jié)水措施；充分利用非常規(guī)水源，積極發(fā)展山地蘋果集雨 窖灌；畜牧養(yǎng)殖廠推廣使用節(jié)水自動飲水系統(tǒng)。 石油開采是我區(qū)的工業(yè)支柱，我區(qū)石油開采企業(yè)全部 建立了污水回用系統(tǒng)。 在 農村 人飲集中供水工程中每戶 安裝了 IC 卡 智能水表，并實行了階梯水價制度 。 將環(huán)境衛(wèi)生整治與建設節(jié)水型社會有機結合起來，通過一系 34 列強力整治，水環(huán)境得到較好的改善，水質得到 有效 的恢復。 35 六、 試點建設存在的問題 雖然我區(qū)節(jié)水型社會建設工作取得一定的成績，但與節(jié)水型社會建設工作確定的總目標相比還有一定差距。 經過近幾年的試點建設，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要有： 思想認識尚待提高，管理制度 還需 完善。工程建設與節(jié)水型社會建設認識高度不一致，特別是在實行最 嚴格的水資源管理制度上，全民意識仍有盲區(qū)。目前我區(qū)存在農業(yè)、工業(yè)、生活供水分屬水務和城建，污水處理分屬環(huán)保等多部門分割管理的現(xiàn)象，不利于節(jié)水工作的正常開展，管理體制尚待進一步完善。 投資力度尚待加強，投資渠道尚待順暢。由于財力不足，城市供排水設施改造、污水處理回用設施和農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設資金投入難以保障，致使節(jié)水技術進步缺乏支持，節(jié)水工程建設滯后于經濟社會發(fā)展要求。 政策法規(guī) 亟需 完備，執(zhí)行力度 尚待加大 。我區(qū)節(jié)水管理、水資源管理和促進節(jié)水的政策和規(guī)范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實中缺乏剛性約束， 存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。 工程體系尚待健全，工程建設 還需 加強。由于水資源匱乏加之水庫病險、渠道淤塞、灌區(qū)萎縮，導致資源型缺水和工程型缺水并存，不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。 36 七、 關于進一步推進試點節(jié)水型社會建設的建議 加快實施最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)鞏固開展節(jié)水型社會建設各項工作，通過加強取用水和排污總量控制管理、加強河道整治和污水處理能力建設、加強供排水基礎設施建設等措施，進一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學開發(fā)的取用水總量控制制度，完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善 治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，加強水資源 “三條紅線 ”管理。 進一步擴大節(jié)水型社會建設成果。充分發(fā)揮示范性工業(yè)、示范性農業(yè)、示范性小區(qū)引領作用，特別是總結好這些示范項目在建設中的實踐經驗，將之輻射到全區(qū)，加大農田水利、供排水設施基礎建設，以板塊推進、示范帶動為主線，全面帶動工業(yè)、農業(yè)、院校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設。 節(jié)水型社會建設要增加投入，并建立健全投入機制。目前的節(jié)水投入，除供水工程、灌區(qū)改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業(yè)節(jié)水、社區(qū)節(jié)水、學校節(jié)水、農業(yè)節(jié)水示范點的建 設等，應將其納入到基本建設范疇。 節(jié)水型社會建設需要實行水務一體化管理。杜絕部門之間職責不明、互相推諉的現(xiàn)象。對住建部門管理的城市供水、城區(qū)河道、城市節(jié)水，環(huán)保部門管理的入河排污口及污水管理等應將其職能劃轉到水務部門，以強化水行政主管部門的職能。 要加大對節(jié)水型建設的投資力度，多渠道籌集資金。 例如 征收的水資源管理費，每年應 加大 比例返還，用于節(jié)水型社會建設，使 37 節(jié)水型社會建設經費渠道更順暢。