全域旅游系列解讀-資料下載頁

【導讀】報告，提出將全域旅游作為新時期的旅游發展戰略。進落實層面對全域旅游發展問題進行分析解讀。李金早局長指出，全域旅游是指一定區域內，以旅游業為優勢產業，以旅游業帶動促進經濟社會發展的一種新的區域發展理念和模式。域旅游是把一個區域整體當作旅游景區，是空間全景化的系統旅游，主要體現在五個“新”：全域旅游是一種發。推進全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面創。全域旅游是1旅游行業全面貫徹落實五大發展理念的戰略載。市域經濟在新常態下的一種創新形態和模式。全域旅游形成新型的目的地，形成一個旅游相關。全域旅游注重公共服務系統配套，注重生態環境和社會文化環。境整體優化，旅游要素配置全域化，統籌建設旅游目的地。全域旅游是一種新的綜合改革平臺和載體。全域旅游新空間，是保護利用好。展的共同規律和總體趨勢，代表現代旅游發展的新方向。推進全域旅游發展，要具備五“全”覆蓋的特征：旅游景觀全域優化。

　　

【正文】 局長提出的從景點發展模式邁向全域旅游發展模式，將全域旅游作為國家旅游發展戰略，將各地開始萌芽的理念升華成為系統的全域旅游發展理論，將零散的實踐探索提升為發展戰略，這一重大發展理論創新和戰略部署，有戰略全局性、方向引領性、問題針對性、普遍指導性、國際 規律性、現實可行性，將成為引領我國旅游業邁上新臺階、開辟新天地的整體戰略。戰略全局性 全域旅游是旅游行業全面貫徹十八屆五中全會提出的五大發展理念的戰略載體，發展全域旅游的戰略意義超越旅游本身。在新發展階段，生產力布局的途徑、觀點和方法等正在發生深刻變革。隨著旅游業規模越來越大、功能越來越綜合、輻射帶動面越來越寬、綜合影響力越來越大、優勢越來 9 越凸顯，推進全域旅游發展實際上已經成為各地新的整體戰略選擇，越來越多的地方把旅游業作為支柱產業甚至是主導產業，將全域旅游作為整體提升區域發展水平的戰略。通過抓旅游促進新 型城鎮化、促進新農村建設、促進生態文明建設、促進民生改善、促進改革開放，將抓旅游作為穩增長、調結構、促就業、減貧困、惠民生的重要領域。旅游發展承擔新使命，需要從戰略全局上重新思考與謀劃旅游發展新理念、新模式，獲取更加強勁的動力源泉，釋放旅游綜合功能。全域旅游與五大發展理念高度契合，是貫徹落實五大發展理念的戰略載體，也是全面貫徹落實五大理念的有效抓手。創新是旅游發展的靈魂，全域旅游是旅游發展理念的創新、旅游發展模式的創新，更是旅游業轉型升級的新方向。全域旅游拓展旅游發展新空間，培育旅游新的增長極，構建旅游產業 新體系，創造旅游發展的消費新熱點，創造旅游發展的新引擎。 全域旅游是推進協調發展、提升發展質量的有效載體，有利于統籌實施旅游供給側結構性改革，促進旅游產品和服務供需協調 。有利于促進城鄉旅游互動，推進城鄉旅游提質增效，促進城鄉旅游協調發展 。有利于協調景區與社區關系、旅游服務空間內外的關系，協調當地居民與游客的關系，協調各種要素的關系，協調供給與需求的關系，協調相關產業間的關系。有利于完善旅游要素和產業配套，促進軟硬件協調，促進規模與質量的協調。 10 全域旅游是推進綠色發展的有效載體，把生態和旅游結合、把資源和產品對接，把保護和發展統一，將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，全域旅游將更好地保護生態環境、實現綠色發展。 旅游業是天生的開放行業，旅游業的發展是開放改革的產物，全域旅游構建開放發展空間，促進區域內外各種要素的開放整合，是一種全方位開放的發展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各種制約發展的邊界，形成開放發展大格局。 全域旅游是釋放旅游綜合功能、共享旅游發展紅利的重要平臺和有效載體。有 利于共建共享美好生活、基礎設施、公共服務、美麗生態環境，形成統一高效、平等有序的旅游大市場，既是全面建成小康社會的重要內容，也是共享全面小康的重要途徑。問題針對性 全域旅游能有效解決旅游發展中存在的現實問題，推進旅游業轉型升級。我國旅游業發展進入新階段，面臨新的挑戰，迫切需要新的戰略。過去，我國旅游業發展主要抓“點”和“線”，現在要提升到“面”，從過去的景區景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現代旅游業發展的必然要求。全域旅游是盤活與做優旅游存量的重要抓手，也是促進跨產業融合發展的重要動力。 11發展全域旅游 也是解決旅游發展中的孤島效應和二元結構的迫切要求。傳統的景區、景點的節點開發模式，旅游發展二元結構矛盾突出。由于封閉的開發模式，許多景區又處于發展的初級階段，輻射帶動能力不足，景區內外常常兩極分化嚴重，無論是環境、服務、老百姓的收入水平等，景區內外兩重天。景區發展的成果也不能讓當地民眾受益，許多景區周邊環境差，廣大游客和當地群眾不滿意，也是需要治理的重點區域。為此，迫切需要跳出單一的景區、景點、飯店、賓館，從全域整體優化旅游環境，優化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，提高旅游者和 居民的滿意度。 發展全域旅游還是破解門票經濟的有效載體。正如李金早局長所說，景區門票價格上漲過快，很大程度上與景區經營模式單 一、過度依賴門票收入等有關，要破解這一怪圈，就迫切需要創新轉變發展模式，通過大力推進“全域旅游”，從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，把景區和區域食宿等相關要素貫通起來，實現向目的地旅游轉變，使景區開發的收益從門票經濟轉變為綜合消費經濟，甚至轉變為綜合產業經濟。方向引領性 實施全域旅游是順應現代旅游消費需求升級趨勢的戰略方向。加快推進全域旅游是順應人民群眾生活方式變 革、旅游方式變革的必然要求，同時也是提升居民文明素質、全面 12 共享旅游發展成果的必然要求。現代人的生活方式、旅游方式都發生了深刻變革，對旅游目的地的觀察視角、評價標準也發生了深刻變化，特別是以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的現代旅游，對旅游目的地各種設施、服務、管理的要求也發生了深刻變化。 高速公路、高速鐵路、航空等現代交通、現代移動互聯網等信息技術的迅猛發展，加速了生活方式、旅游方式的深刻變革。要真正提高游客的滿意度，將旅游業真正建設成為讓人民群眾更加滿意的現代服務業，就必須改變傳統的旅游業發展模式。 推進全域旅游將有利于提升區域居民的整體素質，增強每個居民的旅游意識和文明素質，使居民自覺地把自己當成旅游參與者，樹立真正的主人公意識。全域旅游提升全社會參與感、獲得感，更好地促進全民共享旅游發展成果。實施全域旅游也是全面提升旅游國際競爭力的戰略需要。發展入境旅游之初，大多數外國人和海外華人主要是來看自然文化遺產、游覽風景名勝，接觸的主要是景區景點及飯店賓館、旅行社。隨著世界交流越來越深入，現在的入境游客更加希望與當地有更加深入的交往、交流和體驗，期望深入社會、社區、學校、醫院，對一個地方的評價也不限于景區 景點、飯店、酒店和導游、服務員，而是對一個地方整體環境的評價，因而更需要有全面的旅游服務體驗和文化體驗。 13 因此要大力提升我國入境旅游的吸引力、競爭力，迫切需要積極有序推進全域旅游，系統全面優化入境旅游相關服務。全域旅游不僅是我國旅游發展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發展的共同規律和總體趨勢，是區域旅游發展走向成熟的標志。縱觀世界著名旅游目的地，無不是全域旅游發展的典范。普遍指導性 全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發展戰略，還因為全域旅游戰略對全國具有普遍指導性，因為我國旅游業發展進入了這樣一個新階段。雖 然我國各地旅游發展水平差異大，各地的特點有很大不同，但推進全域旅游成為共同的趨勢和要求，可以探索不同形態和模式的全域旅游。不同發展階段和發展水平的區域都需要推進全域旅游。旅游資源密集、生態環境優美的欠發達地區要實現后發趕超、跨越發展 。正處于工業化中期的發展地區要優化結構、優化發展環境 。發達地區大力發展都市旅游、促進服務業發展這三種不同特點的地區都可以發展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優化環境、提升價值。 對于不同行政層級也可以從側重不同角度推進全域旅游。一個省 (市、自治區 )，可以將一個省級單元按照全域旅游 理念，全面優化生態環境、美化全域景觀、完善面向旅游者的公共服務體系，全面優化提升全省旅游競爭力。對于一個市縣，這是推進全域旅游的重點，可以從更豐富的方面，深化 14推進全域旅游發展的各種環境和要素，培育優質的全域旅游目的地。對于一個鎮、村或者一個景區，可以全方位優化，建設全域旅游區，形成新型的全域旅游產品、旅游產業和要素集聚區。對于跨行政區的區域或流域，也可以共同合作構建無障礙的全域旅游區。 我國旅游業處于全面發展階段，由于旅游業的多樣性、復合性，不同地區都可以發揮優勢發展各具特色的旅游業，因此從理論上講， 都可以按照全域旅游的理念全面優化自身的發展環境，但需要突出重點，探索不同的模式，不是所有地區都有條件建設全域旅游目的地。發展全域旅游的地區，也可以為當地居民優化提升公共服務，實現居民游客共享發展成果。現實可行性 四個全面、五位一體建設、五化同步等國家總體戰略部署為全域旅游發展優化整體環境，提升全域旅游發展賴以生存的各種基礎。實施全域旅游戰略面臨難得的歷史機遇，已經具備成熟的條件，國際上有許多成功的經驗，我國各地已經有許多有益的探索。可以說是時機成熟、順勢而為。高鐵、高速公路、航空、水運等立體綜合快速交通運輸 體系的快速發展為全域旅游構建了現代交通網絡支撐，汽車時代、高鐵時代的來臨，構建了發展全域旅游所需的交通服務體系。現代移動互聯網迅猛發展，為整合分散的旅游需求和 15 供給，提供更加便捷智慧的信息服務網絡，為全域旅游發展插上科技翅膀。 美麗中國、生態文明建設，全社會生態環境保護和建設、全社會節能減排、資源節約型社會的建設，全社會審美意識增強、美化城鄉環境交通環境能力的不斷增強，林業、水利、濕地、國土等不同部門對自然、文化資源、生態環境的保護等等，將為全域旅游構建更加優美的的生態環境和自然人文景觀基礎。全域旅游是共 享美麗中國的有效載體，也是共建美麗中國的有效途徑。 新型城鎮化、美麗鄉村建設、城鄉一體化等戰略的實施，為全域旅游構建空間支撐。通過城鄉一體化，推動旅游與現代農業融合發展，促進公共服務向農村延伸，將全域旅游區建成農民的幸福家園、城鎮居民的休閑公園、游客的旅游樂園，使農民實現就地城鎮化、就地現代化，旅游區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，實現“城在園中、村在景中、人在畫中”，讓市民感受鄉村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。 現代各類產業融合發展，為全域旅游發展提供了產業支撐。現代產業的邊界日益模 糊，特別是旅游業，正在逐漸拓展成為一個無邊界的產業，“旅游 +”已經成為時代大趨勢，以旅游業為龍頭發展第三產業，帶動第 一、第二產業結構調整升級。區域一體化、扶貧攻堅等各種戰略的實施，也加速了區域資源的整合。 16可以說，全域旅游是我國整體發展紅利在旅游方面的集中收益平臺，通過各方面的發展，整體優化環境、全面提升公共服務，為全域旅游發展創造了環境條件，也提供了難得的歷史機遇。 筆者認為，全域旅游、“旅游 +”、旅游外交等既是旅游理念和理論的創新，更是旅游發展戰略的創新，成為我國旅游發展戰略創新的重要基石。在“十 三五”乃至更長時期，這些都應當成為我國旅游業發展的戰略，其中全域旅游是一個總體性戰略，將成為打造我國旅游升級版的重要戰略平臺和戰略抓手。 首個全域旅游示范省為何花落海南 今年全國旅游工作會議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個全域旅游創建省，為全國探索經驗、做出示范。那么，為什么選擇海南作為首個創建省？如何推進海南全域旅游創建省工作？通過對海南如何創建的分析認識，又將對全國其他地區有何啟示？ 從全局戰略高度認識創建意義 無論是對海南省發展，還是對全國全域旅游發展，將海南作為首個全域旅游創建試點省都有著深遠而 特殊意義，有必要從戰略全局高度深化認識，具體主要體現以下五個方面： 17一是創建全域旅游示范省是推進海南國際旅游島戰略實施的實現路徑，是海南省全面貫徹五大發展理念、推進供給側結構改革的有效載體，是推進海南旅游轉型升級、破解旅游發展難題的戰略方向。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進全域旅游，是落實總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現“十三五”期間“把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五 大發展理念、實現海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發展的全新課題。大力推進全域旅游，有利于走出高度依賴景區點的傳統觀光旅游模式，有利于整體優化海南旅游環境和質量，拓展旅游發展空間，釋放全島不同地區旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區，而重在統籌規劃、協調發展，如何讓鄉村旅游優勢足、潛力大，已成為了發展全域旅游無法回避的問題。海南西部地區和廣大鄉村地區旅游發展相對薄弱，亟待迎頭趕上。海南推進全域旅游的過程，正是一個補齊區域旅游發展短板，為鄉村旅游發展添新活力、新動力的過程。 二是海南創建首個全域旅游示范省有得天獨厚的優勢條件。海南推進全域旅游發展有得天獨厚的優勢和條件，擁有良好生態環境、全國最大經濟特區和國際旅游島等重大優勢。海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風情濃郁。 18 海南旅游業龍頭產業地位日益突出，海南確立了以旅游業為主的產業結構群，以旅游業為龍頭的現代服務業的龍頭地位日益突出。推動旅游業向更高層次轉型，著力吸引外來消費，才能充分發揮海南生態環境優勢，積極應對老齡化社會帶來的消費需求，著力發展健康產業，并以此帶動包括互聯網產業在內的其他新型服務業在海南落地生根、開 花結果。特區和國際旅游島等重大戰略是推進全域旅游構建得天獨厚的政策平臺。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相繼在海南落地實施，多重政策疊加，有條件率先推進全域旅游示范省建設。 推進全域旅游的基礎條件已經初步具備。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，環島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局推進。持續開展“綠化寶島大行動”，各種基礎設施、城鎮發展、美麗鄉村建設、社會事業的全面進步、文化等相關產業的發展等，為發展全域旅游創造了很好的條件。 三是選擇海南作為首個示范省有典型性和示范性。李金早局長 指出，有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業