具體行政行為行政許可(1)-資料下載頁

　　

【正文】 中國公民因私事出境的申請，應當在規(guī)定的時間內作出批準或者不批準的決定，通知申請人。 ? 第八條 有下列情形之一的，不批準出境： ? （一）刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； ? （二）人民法院通知有未了結民事案件不能離境的； ? （三）被判處刑罰正在服刑的； ? （四）正在被勞動教養(yǎng)的； ? （五）國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。 分析 ? 1．被告的行為是否構成不予答復 ? ? 《 中華人民共和國出境入境管理法 》 第 5條明確規(guī)定，公安機關對中國公民圍私出境的申請，應當在規(guī)定的期限內作出批難或者不批準的決定，并通知申請人。該法雖然沒有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據該法的原則對頒發(fā)出境卡的申請明確規(guī)定應當在接到申請之日起 3日內予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的 3日內作出是否頒發(fā)的答復，顯然已構成不予答復。 ? 2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？ ? 中國公民出人境管理的基本法律依據應當是 《 中華人民共和國出境入境管理法 》 。該法第 5條規(guī)定： “ 中國公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機關提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準。 ” 該法第 8條規(guī)定： “ 有下列情形之一的，不批準出境： (一 )刑事案件的被告人和公安機關或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人； (二 )人民法院通知有未了結民事案件不能離境的； (三 )被判處刑罰正在服刑的； (四 )正在被勞動教養(yǎng)的； (五 )國務院有關主管機關認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。 ” 本案原告不具有該法規(guī)定的不能出境的五種情形之一。同時，該法也沒有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請并經其同意的程序。因此， 公安部的規(guī)定與 《 中華人民共和國出境人境管理法 》的規(guī)定相抵觸，應當是無效的。 而某市公安局外國人管理、出入境管理處根據公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境管理法的。 中華人民共和國道路運輸條例 ? 第八條 申請從事客運經營的，應當具備下列條件： ? (一 )有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的車輛； ? (二 )有符合本條例第九條規(guī)定條件的駕駛人員； ? (三 )有健全的安全生產管理制度。 ? 申請從事班線客運經營的，還應當有明確的線路和站點方案。 ? （一）有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的客車： ? 1．客車技術要求：（ 1）技術性能符合國家標準 《 營運車輛綜合性能要求和檢驗方法 》 （ GB18565）的要求；（ 2）外廓尺寸、軸荷和載質量符合國家標準 《 道路車輛外廓尺寸、軸荷和質量限值 》 （ GB1589）的要求；（ 3）從事高速公路客運或者營運線路長度在 800公里以上的客運車輛，應當達到行業(yè)標準 《 營運車輛技術等級劃分和評定要求 》（ JT/T198）規(guī)定的一級技術等級；營運線路長度在 400公里以上的客運車輛，應當達到二級以上技術等級；其它客運車輛應當達到三級以上技術等級。（高速公路客運是指營運線路中高速公路里程在 200公里以上或者高速公路里程占總里程 70%以上的道路客運。） ? 2．客車類型等級要求：從事高速公路客運、旅游客運和營運線路長度在 800公里以上的客運車輛，其車輛類型等級應當達到行業(yè)標準 《 營運客車類型劃分及等級評定 》（ JT/T325）規(guī)定的中級以上。 江蘇省交通行政許可 （運管部分） 中華人民共和國道路運輸條例 第九條 從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件： ? (一 )取得相應的機動車駕駛證； ? (二 )年齡不超過 60周歲； ? (三 )3年內無重大以上交通責任事故記錄； ? (四 )經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。 江蘇省交通行政許可 （運管部分） （二）有與其經營業(yè)務相適應的駕駛從業(yè)人員： 1．取得相應的機動車駕駛證； 2．年齡不超過 60周歲； 3． 3年內無重大以上交通責任事故記錄（交通責任事故是指駕駛人員負同等或者以上責任的交通事故。）； 4．經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。 中華人民共和國律師法 ? 第十四條 律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構。設立律師事務所應當具備下列條件： ? （一）有自己的名稱、住所和章程； ? （二）有符合本法規(guī)定的律師； ? （三）設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經歷，且三年內未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師； ? （四）有符合國務院司法行政部門規(guī)定數額的資產。 ? 第十五條 設立合伙律師事務所，除應當符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應當有三名以上合伙人，設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經歷的律師。 ? 注：第五條 申請律師執(zhí)業(yè)，應當具備下列條件： ? （一）擁護中華人民共和國憲法； ? （二）通過國家統一司法考試； ? （三）在律師事務所實習滿一年； ? （四）品行良好。 ? 實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執(zhí)業(yè)時，與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。