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2026-05-26 23:58本頁面

　　

【正文】切相關。 (1)建立跨部門、跨區域的環境統一綜合治理體系，把國家環境保護總局升格為環境部，成為國務院內閣成員，通過增加預算和人員編制來加強中央政府環境執政能力，使其能充分履行在制定法規、執法、分析、監測和專業培訓等方面的職責。(2)調整地方環境行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環保總局與省級環保局建立直接行政負責關系，強化各級地方政府環境執政能力。 (3)建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制，必要時可采用一票否決制。地方發展規劃必須進行環境影響評價，以確保地方經濟發展符合地方和國家的總體環境保護目標。在環境法律法規中設立更嚴厲的處罰條款來加強對它們的遵守和執行，針對污染損害，加強民事處罰，并對嚴重的違法行為追究刑事責任。 (二 )建立適宜中國可持續發展的市場機制，促進經濟增長方式的轉變在社會主義市場經濟對資源配置起基礎性作用的條件下，必須把生態環境作為影響經濟活動的內生變量，把資源環境的供求關系納入市場經濟的價格體系之中，把物質財富的增長控制在自然資源與環境可自我恢復的閾值以內。 (1)改革現有價格體系，建立起反映市場供求，反映資源的稀缺性，反映環境、資源等外部成本的價格形成機制。使參與市場的經濟行為人自發地將資源、環境成本內部化，同時激勵技術創新，減少實施的成本。 (2)完善和進一步改革財稅機制，形成財稅對節能減排的激勵和約束機制。出臺限制高耗能、高污染的新稅種，減少并停止對資源和環境有嚴重負面影響的財政補貼，實現從生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，避免生產、消費、貿易中的浪費行為。強化對節能減排產品的政府采購政策，建立財政貼息對提高資源利用率、推行循環經濟、實現清潔生產、開發可再生能源的補貼制度。 (3)建立生態補償機制，以調節相關利益方在環境利益與經濟收益分配之間的關系，并制定相關法律和政策以鼓勵環境保護的行為。 (4)嚴格節能減排的微觀管制機制，為中國的企業引進環境、健康和安全方面的生產標準，提高排污費標準，開展排污權交易。 (三 )推動公眾參與環境治理，建立環境后督察和后評估機制如何將社會公眾對資源價格上漲、環境污染的不滿變成落實科學發展觀的重要力量，取決于我國能否建立法律框架下的良性參與機制。社會公眾在資源、環保問題上最為利益攸關，理應成為落實可持續發展的推動力量。 (1)鼓勵地方社區、非政府組織以及企業界參與公開聽證、福利訴訟以及其他自愿性的活動。 (2)國家應在公眾參與環境決策的機會方面進行宣傳和教育。 (3)改善公眾對有關污染物排放及其造成后果方面的環境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進行參與。 (4)涉及資源開發和環境影響的重大項目申報應提前公告，有助于公眾參與。 (四 )推動可替代的再生性能源研究，提高資源利用率、發展循環經濟和清潔生產技術技術創新是落實科學發展觀的重要支撐。 (1)突破建設資源節約、環境友好型社會的技術瓶頸制約，把能源、環境、農業、信息和生物等領域的重大適宜技術開發放在優先地位。重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、“零排放”技術、回收處理技術，以及降低再利用成本的技術等，不斷提高單位資源消耗產出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境的巨大壓力。 (2)加快各種可再生能源的開發，如太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等，促進能源供給結構的多元化，逐步改變依賴化石燃料的能源生產和消費結構。 (3)積極建立循環經濟、清潔生產的信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟、清潔生產的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。 (五 )加強農村地區的環境管理農村地區的粗放型發展模式和生活方式的改變已經加劇了農村資源短缺、生態和環境的惡化，對農村居民的身體健康和生活質量都產生了嚴重影響。應該在建設社會主義新農村的同時，統籌考慮農村經濟發展與環境治理。 (1)優先保障飲用水安全，重點改善公共衛生條件。 (2)立足資源化和循環利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開發并推廣沼氣池，在條件合適的地區推廣太陽能和其他可再生能源。 (3)高度重視農村面源污染，探索低成本治理方式和技術。 (4)研究和探索能夠吸收和固定碳的農業耕作方式，以獲得社會、環境和全球利益。參考文獻 : 金瑞林 .環境與資源保護法學 [M ] .北京 : 北京大學出版社 , 1999. 曹康泰 .全面推進依法行政實施綱要 [M ] .北京 : 中國法制出版社 , 2021. 解振華 .發展循環經濟落實科學發展觀 [N ] .人民日報 ,2021 01 20. 傅先慶 .略論“生態文明的理論內涵與實踐方向” [J].新華文摘， 1998， (3).

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