33-貴陽-廣州新建鐵路項目-資料下載頁

【導讀】貴陽－廣州新建鐵路項目。社會評估暨少數民族發展計劃。中國鐵道部外資中心。中央民族大學西部發展研究中心

　　

【正文】 條例。 本報告建議 ： 在 執行 中國國家法律的原則和地方條例中有關民族文化權益的部分 的 同時 ， 本項目還 注意 參照執行世界銀行的相關條例，特別 要重視 其中關于保證當地少數民族知情權并 接 受 當地 少數民族居民參與相關事務 的協商和 管理的規定。 其他相關法律法規 中國改革開放 30年 來 ， 國 家 對于 鐵路、公路和水電水利 建設中的 利益相關群體 的 權利義務已有比較健全的法規 和制度 。 在 本 項目立項 和建設方面 ，有《中華人民共和國招標投標法》 (2020 年 1 月 1日 )； 征地拆遷方面，有《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日）、 《中華人民共和國農村土地承包法》（ 2020年 3 月 1 日起執行）、《中華人民共和國物權法（ 2020 年 3月 16日）》；地方固有基 19 礎設施占用與修復方面，有《電力設施保護條例》（ 2020 年 2 月 25 日）、《中華人民共和國水法》（自 2020 年 10月 1日起施行）等；環境安全與生態保護方面，有《中華人民共和國環境保護法》 (1989 年 12 月 26日 )、《中華人民共和國環境影響評估法》（ 自 2020 年 9月 1日起施行）、《中華人民共和國水土保持法》 (1991)、《中華人民共和國水污染防治法》（ 1996 年 5 月 15 日） 等 ； 歷史 文物方面，有 《中華人民共和國文物保護法》 (2020 年 10月 28 日 )；附屬和輔助設施建設方面，有《設置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（自 2020 年 4月 1日起施行）；項目運行管理方面，有《中華人民共和國鐵路法》 (1990)、《鐵路運輸安全保護條例》（自2020 年 4 月 1 日起施行）、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 (2020)、《鐵路旅客運輸損害賠償規定》（ 1994 年 9 月 1 日起實施）等。 上述法規 都能有效地 協調本項目 建設運營中 各方的權益 訴 求。 世界銀行 有關 少數民族政策 世界銀行 一直重視 投資項目 的 社會效益，特別是 環境、居民、少數民族和其他弱勢群體權益 和地方文化 保護。 本項目適用世行業務政策 OP （環評）、 OP （少數民族）、 OP （文物）、 OP （非自愿移民）。 本報告確認 ： 中國現有政策法律框架和世 界銀 行相關業務政策，在促經濟和社會發展、增進居民權益、維護弱勢群體利益、保護少數民族文化可持續發展 方面 的原則和目標 都 高度一致。 中國政策法規對本 項目有重要的規范作用。 世行政策 中 強調 的 知情同意和 居民 決策參與，對 于 本項目有重要 的 指導作用。 由于中國的少數民族政策法規在追求可持續發展、促進社會公平和諧、幫助少數民族加快經濟社會發展方面與世界銀行政策高度一致，所以 本項目只要遵守上述兩類法規和政策，就 能 保護各方 利益相關各方的 權益和 本 項目 順利 進展。 項目影響 的具體范圍 施工直接影響區 施工直接影響區有兩個層次：一是沿本項目中心線兩側 30米條狀地帶。二是沿中心線兩側各 10 公里半徑之內，直接受項目建設和運營影響的走廊。走廊內的自然生態和居民社區要承受 項目拆遷征地、動土施工、架橋鉆洞、施工道路占地 20 和列車運營等因素的消極影響，因而是社會評估重點。本報告確認如下事實： 第一， 貴陽 廣州新建鐵路全長 公里，沿線經過貴州省、廣西壯族自治區、廣東省之間的 3 省、 9 個地市、 28 個縣 /市 /區、 86 個鄉鎮 224 個村子，受拆遷征地直接影響的約 萬戶， 萬人。 第二，沿線 224 個村寨中， RAP 團隊 調查了貴州省黔南州 42 個村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60%。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個村寨少數民族人口也超過 56%。本報告在此基礎上，根據實地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉 1個村、三都普安 1個村、榕江三江鄉 2 個村、從江高增 1 個村、鐘山兩安鄉 2 個村寨、賀州八步 4 個村寨。由此得出本項目沿線直接影響的少數民族村寨即社區總數為： 42+25+15+13+11=106 個，不到沿線受影響村寨總數的 50%，原因是本項目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規模的必要性，調整地面經行里程，從而大大減少了移民數量。 第三，本項目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。 RAP報告根據現場評估，預計本項目 平均每公里線路占地約 4060 畝， 35 個站場每處平均用地約 300 畝。 全線永久征用農地約 萬畝 ,影響居民約 萬戶， 63， 000 人 ；受拆遷影響的居民戶數約 1萬，人口為 32439 人。以上合計戶數 萬，人口約 萬。但 農村人口不及 30％（具體數據見 RAP 表 3）。 第四，項目施工區絕大多數區域土質肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區，臨近多個國家級和省區自然保護區，有獨特的自然和民族文化景觀，屬于生 態和少數民族文化敏感地區。 附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區基本情況一覽表（截至 2020 年底） 省 /區 縣名 國土面積（平方公里） 森林覆蓋率 人口構成 總人口 （萬） 少數民族人口 （萬） 少數民族人口百分比 農業人口（萬） 農業人口百分比 貴州省 龍里 1521 45％ 21 % % 貴定 1631 48％ % % 都勻 2274 % 67% % 三都 2400 55% % % 榕江 73% 32 27 % 從江 3244 65％ 94% 85% 21 黎平 4441 % 82% 廣西 三江 2454 % % % 龍勝 2538 77% 恭城 2149 77％ 57% 80% 鐘山 1675 53% 48 % % 八步 5152 % 93 % 68 % 廣東 懷集 下略 3573 下略 93 % % 項目間接影響區 指本項目在其中施工和運營的縣、市、區級以上行政單位。它包括貴州、廣西和廣東 3個省區 ,貴陽和廣州 2 個省會、 3省區的 9 個地州市和 28 個縣 /市 /區 。RAP數據顯示： 以上項目區內的總人口為 1， 816 萬人。 項目效果輻射區 項目效果輻射區 概指處于本項目直接和間接影響區之外，但能借助項目受益的其他行政區域。本報告強調：湖南、湖北兩省西部還有兩個少數民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數民族自治縣。重慶市也有多個土家族、苗族自治縣。貴州省東北也有一個土家族人口較多的銅仁地區。上述 6 省區（項目省區加重慶、湖南、湖北）通過本項目受益的少數民族人口總數超過 4000 萬。又由于廣州樞紐能聯結包括香港在內的東部沿海城市，貴州樞紐可聯接中國西部所有省區中心城市，所以本項目能為中國東西部平衡發展做出重大貢獻。 小結 上述數據揭示出如下事實： 第一，本項目 建設在少數民族集中居住的華南 內陸 山區， 超過 4000 萬少數民族能 因此 受益。但 由于本項目的線路主體在山區運行，設站的城鎮本身少數民族人口較少，所以 受拆遷征地 等 消極影響的 萬戶 萬人中，少數民族 占％，約 5， 000 戶 ， 2萬 人左右 。 少數民族 在本項目中 收益 的程度 遠遠 超過付出， 說明本項目確實 有利于 少數民族地區 發展 的 對口支援項目。 22 第二， 本項目自立項以來，多次 與 當地政府和 各族居民協商 。 目前的施工建設方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。 如原來爭議很大的從江 縣站改設洛香鎮，滿足了該縣縣城搬遷及擴展中心城市功能的要求；三江縣站從 40 公里以外的塘庫調整到 離 縣城古宜鎮 5公里 處的泗聯 ，滿足了該縣拓展縣城的要求。因此，本項目充分顯示了國家重大項目建設對少數民族地區發展需要的照顧。 第三， 地方 各級 政府 將 以本項目建設為契機，統籌資金，為沿線少數民族社區提供基礎設施、人員培訓、文化保護與開發等方面的資金支持， 促進沿線少數民族社區 的 發展， 使項目效益得到進一步增強。 23 評估方法 2020 年 6 月，中國 鐵道部 利用 外資和 引進 技術中心按照世界銀行項目規范，通過招標比選，確定 聘請 中央民族大學西部發展研究中心（執行方）承擔對項目的社會評估和少數民族發展計劃的編制。 本報告 的 評估調查 依據概有四 類：一是中國政府關于少數民族權益保護的政策法規；二是世界銀行少數民族政策導則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團有限公司和鐵道部第四勘察設計院編制的《新建鐵路貴陽至廣州線預可行性研究匯報材料》 ；四是當地少數民族自治地方政府和居民對項目的期待和要求。 上述第三類資料后經多次更新調整，目前采用最新的 RAP 報告數據。 本報 告的 評估調查主要 根據人類學和社會學的整體論理念和比較研究規范，采用參與式農村評估 PRA 方法， 實地操作 并用問卷、訪談、焦點群體座談 ，文獻和統計 資料收集等方法 ，加上歷史文獻和政策法規分析，因 而 能 滿足社會評估和少數民族發展計劃編寫的需求。 按世界銀行 TOR 要求，本報告 重點 對項目沿線受項目拆遷征地影響的少數民族行政村做了 PRA 評估。 評估 樣本采 用 多階段 非概論立意 方法按照“省 — 州 — 縣— 鄉鎮 — 行政村”依次抽取，力保 受本項目直接影響的少數民族 村 寨 盡量多地 進入樣本 。 抽樣的原則和調查方法是： 縣市主要考慮少數民族人口比例相對較 高，民族構成及經濟社會情況彼此互補，受項目影響直接而且顯著等幾個條件。 黎平 因為預可研推薦方案不涉及，加上鄉村居民以侗族為主，經濟文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進行實地調查； 龍勝 因為以隧道穿越，未在境域內開展地面施工，隧道兩端社區不屬其管轄，所以屬于影響輕微區域，也未進行實地調查； 臨桂 、 靈川、陽朔三 縣市少數民族鄉鎮和聚落不在項目影響區內，所以主要由 RAP 團隊調查而分享其數據信息；廣東境內縣市因為沒有少數民族社區，所以除了懷集縣因為有民族鄉、少數民族人口相對較多、作為廣東個案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進 行實地調查。所以調查的縣份共有 13個。調查主要采取召集發改委、民宗局、教育局、婦聯會、衛生局、扶貧辦、民政局、交通局、農業局、統計局等相關職能部門負責人座談會的形式，同時也利用晚間走訪主要領導干部或民族干部，對相關話題進行深入 24 探討。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數據和資料。 沿線 共有 86個 鄉鎮 ，社評 組 以民族鄉 、 少數民族比重 較大 的鄉鎮 、有少數民族分布并有類似已在建項目的鄉鎮 為 重點 ，共調查 包括榕江三江水族鄉、鐘山兩安瑤族鄉、懷集下帥壯族瑤族鄉 在內的 26 個鄉鎮 。調查以干部座談會為主，重點了解村級民族構成、民 族文化資源和發展需求，并收集相關數據資料和文件。 村寨 選擇 的考慮因素 ，一是在本項目沿線的少數民族小聚居、雜居村落；二是族別及經濟社會發展代表性；三是有類似的已建在建項目經驗和感受。 經沿線縣鄉政府推薦 ， 共對 33 個村莊進行了調查 ，約占沿線行政村總數的七分之一 。村級調查主要采取村民代表座談會與入戶調查相結合的辦法。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉村教師、宗教人士等人員。其中 分類型 對 18 個村進行了入戶調查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個沿線主要的少數民族，村均 6 戶。調查戶的選擇，除了考慮民族 因素 以 外，主要考慮經濟收入水平和收入來源結構兩個因素。沿線壯族 、回族、蒙古、仫佬等 人數少、居住分散， 因其 經濟與社會文化特點與 當地 漢族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調查數據，沒有專門進行社區調查。 以上調查的時間進程、調查方法、社區特點及調查發現見下節 附表 3。 過程和結果 2020 年 6 月 至 8 月下旬， 項目負責人 中央民族大學西部發展研究中心主任張海洋教授 、 副主任賈仲益副教授， 組織 5 名來自南方、有少數民族背景的 5 名研究生 （見報告扉頁）， 沿著項目預可研報告的推薦線路，順序對從貴陽到廣州做了兩輪實地調查 。 情 況詳見下表。 附表 3： 社會評估與 少數民族發展計劃實地調查情況表 省 市 /州 縣 鄉 調查 社區 主要少數民族 調查手段 調查時間 人員投入 選點理由及主要發現 座談會 入戶 調查 縣 鄉 村 貴州 黔南 龍里 麻芝鄉 五里村 布依 苗 漢 √ √ √ √ 9戶 7月16┃174 理由： 多民族雜居， 處交通要沖，黔桂、貴北交匯，