遼寧大學行政管理考研筆記下載-資料下載頁

【導讀】治觀或者倫理政治觀。這種政治觀在中西方文明史上有長久的影響。中國儒家學說關于政治即“公正”的闡釋，古希臘亞里士多德認為政治就是最大的“善”的看法，都是其典型體現。解釋，因此，被認為是一種“應然”的政治觀。歷史時期社會成員對于政治生活和活動的衡量標準。有深刻揭示社會政治的本質。在中國歷史上，權力政治觀典型代表是春秋戰國時期的法家。權力政治觀主張從政治的現實狀況和內容，其認識和把握政治的角度強調“實然”性，在中國，革命先驅孫中山就是管理政治觀的代表人物。在當代西方政治學界，得到廣泛承認和采用的政治觀，是美國政治學家戴維。c)認為這種分配是權威性即合法強制性的分配。伊斯頓對于政治含義的這一確定指出了政治生活的內容和基本方式，同時，指明。相對于社會經濟而言，“政治是經。矛盾中產生，居于社會之上，以保持社會秩序的特殊力量。實際出發，具體地現實地把握政治，在把握政治生活規律的基礎上，

　　

【正文】 和司法權力的運行。 行政權是社會公共權力中實施法案，管理社會 行政事務的權力。它是執行社會全體成員或統治階級全體成員共同利益和意志要求的權力。 司法權是社會公共權力中實施法律、法規并以此為標準規范社會生活的權力。它是維護社會全體成員或統治階級全體成員的利益和意志要求的權力。它一般由偵察權、訴訟權和審判權構成。 二、 政治權力關系 不同性質的社會公共權力之間的關系 不同性質的社會公共權力是人類社會發展不同歷史階段的產物，因而相互之間具有歷史發展的否定性，在階級社會中， 不同性質的社會公共權力又代表著不同階級的利益，因而相互之間具有階級的否定性或對立性。從這 種意義上來說，不同性質的社會公共權力之間主要是相互否定或 相互對立關系。 在特定的社會歷史條件下，不同性質的政治權力之間也可能存在妥協或協調關系。這種特定的社會歷 史條件主要表現為：不同性質的社會政治力量之間的力量對比不相上下，雙方都有妥協的要求；第三種外在力量對全社會構成威脅；不同性質的社會政治力量在社會 中有某種共同利益。 執政黨權力與社會公共權力之間的關系 執政黨的權力與階級社會中的公共權力在本質上是一致的。不過，執政黨作為統治階級的核心組織，其權力范圍要小于社會公共權力，因此，這兩種 權力之間又有差別。 就兩者關系而言，一方面，任何階級社會中的執政黨都代表本階級的利益和意志支配著社會公共權力，另一方面，由于社會公共權力在形式上表現為社會范圍內的權力，因而執政黨的權力又都必須以法定的方式轉化為社會公共權力。 在資本主義社會，資產階級執政黨以黨魁任內閣首腦并組閣，黨的議員組成議會黨團以參與和影響立法等方式來實現這種轉化，以此掩蓋其少數人統治的真相。 在社會主義社會，無產階級政黨代表工人階級和廣大人民群眾執掌社會公共權力，并以制定基本政治路線、原則、方針的形式，通過法定 的程序使工人階級和廣大人民的意志和利益在社會公共權力中得到充分體現。 根本利益一致的執政黨權力與政治社團權力之間的關系 在資本主義社會中，這一關系表現為資產階級政黨權力與利益集團權力之間的關系，由于私有制的存在，這種關系首先是一種利益的相互爭奪關系，另一方面，這種關系又是一種利益的相互利用關系。 在社會主義社會中，它表現為兩種具體的權力關系。一是根本性質一致的政黨權力和政治社團權力之 間的關系，實際上是同一階級不同階層的利益與共同利益關系在權力關系方面的體現。二是根本利益相同，但性質不盡相同 的政黨權力和政治黨派或社團權力之間的 關系，如中國共產黨與民主黨派之間的權力關系。這實際上是無產階級的利益與其他社會階級、階層、群體、集團的利益的關系在權力關系方面的體現。 中央權力與地方權力的關系 中央權力與地方權力的關系，實際上是社會公共權力在其權力主體內部不同層次之間的縱向關系，同時，它又是全社會整體和共同利益與特定政治社區的局部利益之間的關系在權力關系上的體現。 與縱向利益關系一樣，中央權力與地方權力的關系包含著兩個方面的問題，一是兩者之間的關系狀況，二是兩者之間的權力配置或分割。 在兩者之間的關系狀況方面，由于地方權力不過是社會公共權力在地方層次上的分布，因而它對于中 央權力具有隸屬關系。另一方面，由于特定政治社區的利益與全社會的利益存在著發生利益矛盾的可能性，因而中央權力與作為該社區共同利益代表的地方權力之間 又存在需要相互協調的關系。 在兩者之間的權力配置方面，從根本上說，兩者之間的權力分割是由兩者之間的利益分割所決定的，但是，這種配置還受著歷史狀況、文化傳統、民族關系、政治局勢等多方面因素的影響，因此，它依具體時間、地點、條件為轉移。 立法權力、行政權力和司 法權力之間的關系 立法權力、行政權力和司法權力是社會公共權力的一種功能性劃分。在社會政治生活中，它們之間的關系因社會公共權力及其所代表的利益的性質不同而不同。 在資本主義社會中，社會公共權力本質上是資產階級的政治權力，因此，立法權、行政權、司法權只不過是資產階級“為了簡化和監督國家機構而實行的日常事務上的分工罷了”。 由于資產階級內部的各階層、集團、派別的私自利益之間存在著對立關系，為了實現自己的利益，它們必然要尋求不同的政治權力為后盾，這就使立法、行政、司法呈現三權分立和相互制衡的關系。 在社會主義社會，新型的經濟關系的確立，使得工人階級和勞動人民內部本質上不存在利益對立關系，因而立法權、行政權、司法權不過是工人階級和勞動人民政治 權力的功能性體現，它們都統一于工人階級和勞動人民的根本利益。另一方面，由于立法權能夠集中和表達工人階級和勞動人民的利益和意志，并使之形成普遍有效 的法律法案，因而它是社會主義社會公共權力的核心，行政權和司法權不過是貫徹和執行這些利益和意志的手段，因而在三權中處于從屬立法權的地位 第三節：政治權力的作用 一、 政治權力作用的特點 政治權力作用有如下主要特點： （ 1）政治權力作用有特定的目標指向性。政治權力作用的目標，是個復雜的問題，在特定作用過程 中，它可以是直接利益、當前利益規定的指向，也可以是長遠利益、根本利益規定的指向。具體的政治權力特定作用的指向，要根據特定權力作用意圖來確定。另一 方面，政治權力的指向，可以是明確直接體現的，也可以是間接體現的。 （ 2）政治權力作用的過程是其權力能量轉變為權力后果的過程。這一特點產生了政治權力作用的效 益問題，即政治權力作用的成本與收益之比的問題。不過，在權力作用的具體過程中，政治權力作用效益往往又受到多 方面因素的影響。另一方面，政治權力作用的 這一特點，也提出了政治權力量化計算的問題。 （ 3）政治權力作用影響深遠。由于政治權力的作用廣及特定范圍內的全體成員，因此，政治權力的 作用范圍廣大。同時，政治權力作用的后果是難以收回的，因此，政治權力作用具有不可逆性。這一特點，決定了政治權力的作用是一雙刃劍。其正確運用，對于社 會和權力主體兩利，錯誤的運用則對于這兩者兩害。因此，政治權力的運用必須十分慎重。 二、 政治權力作用的方式 暴力方式 暴力方式是指政治權力主體直接以暴力手段實施政治權力。暴力 方式一般見諸于根本對立的政治權力關系之中，如一個階級推翻另一個階級的暴力行動。不過，當非對立的政治力量之間矛盾激化而呈現對抗狀態時，暴力方式也可能出現。 暴力方式主要包括暴力鎮壓、武裝起義、軍事政變、恐怖暗殺等，戰爭是暴力方式的一種大規模極端形式，因此，“戰爭是政治的特殊手段的繼續”。 壓力方式 政治權力主體運用政治權力對政治權力客體形成一定的強制形勢，以此使權力客體意識到政治權力作用的后果而按照政治權力主體的意志作出行為選擇，從而達到政治權力主體的既定目的，這種權力行使方式，就是壓力方式。 嚴格地說，壓力方式發揮的是政治權力的勢能作用，因此，它是政治權力的潛在作用方式。 壓力方式常常存在于對抗性的利益之間。人們運用政治壓力的具體形式如政治警告、政治恐怖、政治恐怖、政治戒嚴、政治威脅、政治輿論、院外活動等。 命令方式 命令方式是指政治權力主體借助于某種傳播，以指示語言表達自己的意志，要求政治權力客體照此行為。 命令方式通常發生于根本利益一致的權力關系中，尤其是同一政治權力主體內上下層次之間的權力關系中，比如中央權力對地方權力，上級權力對下級權力。 命令方式的 基礎是政治權力客體的服從和受支配，否則命令方式將無法進行。 命令方式的例子如行政命令、國家主席令等等。 規范方式 規范方式是指政治權力主體制定或借助于某種社會規范來貫徹自己的意志，規約政治權力客體的行為。 規范方式一般以某種強制力、甚至暴力作為自己的后盾。 規范方式的特點在于政治權力主體與客體之間具有關于實際行為的事先約定，這種約定是明確、公開和穩定的，雙方行為都以此為據進行，因而規范方式不僅對政治權力客體有規約作用，而且對政治權力主體也有規約作用。 規范方式主要有法律 規范、制度規范、紀律規范等。道德規范是一種社會性規范，一般不作為政治權力的規范依據。 說服方式 說服方式是指政治權力主體以特定的理論、方案實現與政治權力客體思想的和心理的溝通，進而貫徹自己的意圖。 說服方式通常運用于具有共同利益的權力關系之中，比如人民內部領導與群眾的關系。 說服方式具有特定的勸導性和技巧性，其運用成功與否往往與政治權力主體所憑借的理論的力量、方案的可行性及技巧的有效性有很大關系。從某種意義上來說，談判也是一種特定的說服方式。 獎酬方式 獎酬方式即政治權力主體運 用自己的政治資源對政治權力客體施行獎酬，以鼓勵或激勵其按照預定的目標行為。 獎酬可以是物質的，也可以是精神的。顯然，這種方式主要存在于非對抗的權力關系之中。 獎酬方式以鼓勵或激勵為其特征，因而是一種積極的權力作用方式。具體的獎酬方式如表揚、記功、付以酬金或職位等等。 處罰方式 處罰方式是指政治權力主體依據某種規范或要求對政治權力客體的逾矩行為進行程度不同的懲罰，從這個意義上來說，它是規范方式的一種補充方式。 處罰方式以懲罰為特征，因而是一種消極方式。不過，對于政治權力客體的后 來行為和其他政治權力客體來說，它有一種毖后性，因而也不失其積極意義。 與獎酬方式不同的是，處罰方式不僅可以是物質和精神的，在特定情況下，社會公共權力還可以以剝奪權利的方式進行。 三、 政治權力的作用 1． 對于政治關系的作用 從政治關系來看，首先，政治權力是實現其主體成員利益要求的憑藉。政治權力主體的成員為了實現自己利益而凝結 成為特定的強制性力量，通過這種力量，他們一方面維護自己利益賴以形成的經濟關系和社會關系，進而維護自己的利益要求。另一方面，他們獲取特定的社會資 源，來直接滿足自己的利益要求 。 其次，政治權力是人們獲得和實現政治權利的必要條件和力量后盾。政治權利的形成和政治統治的確 立，是社會成員獲得真正政治權利的政治前提。另一方面，社會成員政治權利的實現也必須以政治權力作為力量后盾，正是在政治權力的保障下，社會才能保證一定 的政治秩序，使政治權利的實現獲得穩定的環境。因此，政治權力又是政治權利得以實現的必要條件。 2． 對于政治生活的作用 從社會政治生活來看，政治權力是社會政治生活的核心。首先，人們的政治行為和政治活動都是以政治權力為中心內 容展開的，這其中，人們的一切政治斗爭都是 為了奪取政權和鞏固政權，人們的政治統治和政治管理都是運用政治權力來實現的，人們的政治參與是通過特定方式對 政治權力的影響和作用來實現自己的利益要求的。 其次，社會政治體系是以政治權力為核心的。這其中，國家是社會公共權力的組織和制度構成，政黨是執掌、影響或謀求社會公共權力的階級政治組織和制度構成，而政治社團則是代表不同方面利益，以影響社會公共權力為中心任務的社會政治組織。 再次，社會政治文化以政治權力為中心內容和價值取向，一方面，社會政治文化反映著政治權力的本質、內容、特點、運行和發展狀況；另 一方面，政治文化依附著社會政治權力，特定的政治文化為特定的社會政治權力服務。 最后，社會政治權力的發展是社會政治發展的重要內容，它從一個方面顯示著社會政治發展的規律和發展水平。 3． 對于社會生活的作用 從社會生活來看，首先，政治權力對于社會生產力的發展具有巨大的反作用，它能夠極大地推動、阻礙乃至破壞社會生產力的發展，這種作用的主要途徑是：通過對于生產關系和社會關系的保護和破壞來間接實現；通過政治權力直接組織或破壞社會生產直接實現。 其次，政治權力對于社會思想文化領域具有巨大影響力。由于 政治權力在全社會或特定范圍內具有巨大滲透力，政治權力不僅是思想文化生活的構成素材和內容，而且影響甚至支配著社會思想文化的發展方向、發展進程和發展方式。 第三，政治權力影響著社會生活的其他方面。政治權力的特定性質、組織構成、運行方式、規則規范不僅影響著社會各個方面和各個領域，而且影響著每個社會成員的思想方式和行為方式。 第四章：政治權利 第一節：政治權利的涵義 一、政治權利含義辨析 天賦權利說 天賦權利說是西方近代自然法學派對于權利含義的典型解釋。這一觀點依據自然法理論，認為權利是人與生俱來的秉 賦，人只要是人，就天然地具有權利，因此，權利是人的本性。 天賦權利說在資產階級反對封建特權，爭取政治平等的斗爭中曾起過積極的歷史作用。可是，就其對 于權利的解釋而言，卻是歷史唯心主義的，一方面，權利是人的社會屬性而不是自然屬性，“出生只是賦予人以個人的存在，首先是賦予他以生命，使他成為自然 人”，但并不賦予他權利。另一方面，在人類歷史上，曾經長期存在著奴隸主階級擁有權利，而奴隸階級毫無權利可言的狀況，因而天賦權利說既沒有揭示權利的社 會本質，也不符合歷史事實。 權利自由說 權利自由說大多從權 利的價值內涵來定義權利，認為權利就是法律允許范圍內人們所享有的種種自由，也就是作為和不作為的自由。從權利自由說中衍生的定義是權利意志說，即認為權利就是人們的意志自由，就