目前我國體育場館運營存在及問題-資料下載頁

　　

【正文】 施細則，加上管理者的思路和模式不盡相伺，使得經營管理水平和管理效果參差不齊，經營管理與經營開發不能協調發展。 調查中我們還發現，我國現行的教育體系中沒有培養體育經營人才的院校及專業，也沒有培養體育經營人才的專業書籍。所以體育經營人才的培養是一個值得政府和 全社會關注的問題。短缺問題沒能根本解決。因此，國家應 對綜合性體育場館在稅收政策上給予一定的傾斜，如減免稅收、返還稅金，返還國有資產占用費和有償使 用費等方式，從而推動現有綜合性體育場館的維修改造，以便使綜合性體育場館更有效的為全民健身及競技體育服務。 ，轉變運行機制 目前，我國的綜合性體育場館所采用的運行機制主要有：少數采用封閉式管理，全額預算撥款，統收、統支、統管。這種運行機制沒有與市場接軌，主要承擔上級機 關分配的體育訓練比賽任務，造成大量國有資產閑置。 大多數采用經濟責任制和承包經營責任制。但承包責任制的經濟指標缺 乏科學的依據和客觀標準，不利于健全和完善場方自主經營、自負盈子 自我發展的運行機制，不利于國有資產的保值增值，已經到了不改不行的階段。 采取資本多元化的運作方式，如股份制，合作形式等，可以突破單純靠自身創收增資的運行模式，這樣的場館還較少，如長春的五環休閑城，完全按照國家規定的標 準的股份制形式運作，收效顯著。 目前，改革現行的運行機制，根本問題是產權歸屬問題和缺乏改制政策問題。因此，政府有關部門應盡快出臺推動綜合性體育場館經營體制改革的政策、法規和制 度。各綜合性體育場館也應按照國家建立現代企業制度的基本 要求，積極探索體育場館管理的新模式和新路子。 二．綜合性體育場館經營發展趨勢及對策 根據我國社會、經濟發展規劃，到 2022 年將基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。為此，綜合性體育場館經營工作必須轉變觀念，按市場經濟規律運行，加大改革力度，與國際體育經營方式接軌，探索出一條結構合理、效益較好、整體素質高的快速發展的路子。 （一）綜合性體育場館建設功能應多樣化，設施配套齊全 現有的多數綜合性體育場館在設計和興建初始，沒有充分考慮到大型運動會結束后的經營開發問題，受當時資金問題的限制，大多考慮到眼前的使用性觀 賞性，很少 考慮其對外開放后的盈利性，往往在建筑結構、設施配備 k，對群眾鍛煉、商業服務等方面存在著嚴重不足。為了更加適應飛速發展的體育健身市場的需求，讓更多 的百姓參與到體育健身中來，迫切需要增加新興的體育項目，但功能設計單一，缺乏開發新項目的輔助設施，使得12 消費人群減少，導致綜合性體育場館的使用率低、 收人下降。 （二）綜合性體育場館應適應群眾體育需求，全面向社會開放 體育事業是公益性事業，體育場館是國有資產，應該也必須為民服務；隨著國家政府性撥款的逐年減少，為解決經費不足，綜合性體育場館必須全面向社會開放 ，這 是大勢所趨；隨著人們物質文化水平的不斷提高，為滿足群眾需求，必須大力開發引進先進的現代新興的體育娛樂項目，全方位提供更適合百姓娛樂的、健康的、高 雅的體育娛樂場所。做好全面開放工作，必須轉變觀念，加大宣傳力度和加強管理力度。在經濟發展的基礎上，制定長遠規劃，逐步完善，使綜合性體育場館成為貫 徹落實全民健身計劃的堅實基礎 （三）綜合性體育場館應圍繞本體產業規模發展 在計劃經濟向市場經濟過渡的初期，很多場館為增收節支，解決資 金短缺等問題，出現了“變形 ”現象，如有的場館辦家具城，破壞了場館的結構，違背了 “以體為本 ”的原則。經過這幾年的摸索，體育場館經營逐步明確了思路， 即：以場館資源為基礎，利用體育專業人員技術指導性強的優勢，發展技術培訓；增加橫向聯系，廣泛開展健身、娛樂、休閑、餐飲、住宿、保健、咨詢、服裝等 “一條龍 ”服務。這樣才能推動綜合性體育場館逐步實現由事業型管理向經營型管理的過渡，并解決場館管理辦法不完善、資金短缺等自身的問題。 （四）綜合性體育場館的數量應與城鄉人口的數量相匹配 為了既滿足人們健身娛樂的需求，又使綜合性體育場館發揮最好的效益水平，這就要求綜合性體育場館的數量與城鄉人口的數量必須相 匹配。據測算，匹配率為 1： 1， 000，000，即百萬人口的城市，擁有一座約三萬個座位的綜合性體育場館較為適宜。當場館的數量大于 1： 1， 000， 000，容易造成國有資產 閑置浪費，難于取得經濟效益；當場館的數量小于 1： l， 000， 000，滿足不了人們健身娛樂的需求，不能充分發揮場館經營優勢，不能取得最大的經濟效 益。 （五）綜臺性體育場館管理的幾種模式 之一，完善承包責任制 目前，大多數綜合性體育場館實行的承包責任制，能使管理目標清晰、有層次，內部運轉較為有序，是加強內部經營管理的有效方法。但是，承包責任制 在核算經營 收人確定承包指標時，核定指標不科學不準確，與場館擁有的資產不成比例，容易造成國有資產流失。為保證國有資產保值、增值，必須對其所擁有的資產進行系 統、全面、合理的評估，科學確定承包指標；并對承包部門實行有限責任承包和有限授權。 之二，開展租賃經營 租賃經營是通過合同形式把經營者同所有者的關系確定下來。在一定程度上實現了所有權與經營權的分離，體現了經營者責、權、利三者的統一。承租人除按合同規 定交付租金和維護資產外，享有較大的經營自主權，能夠不受行政干預地安排和組織場館的人、財、物。充分體現了高度的 靈活性和適應性。租賃經營可采用的三種 形式，個人承租、合伙承租、法人承租。 國家奧林匹克體育中心于 1994 年將英東游泳館租賃給新奧特集團，開始經營后，其公司對原游泳館投人 2022 萬元以上的大量資金進行了改造，并全面向社會 開放，取得了良好的社會效益和經濟效益。 之三，建立或改建股份制公司 綜合性體育場館應結合自身特點，合理進行股份制改造，從體制上真正做到管辦分離，充13 分發揮經營者的經營權利。由于股份制實行科學的法人經理機構，從而確保 了資產所有者的利益。而股份制的有限責任的特征，也充分保證了場館資產所有者對所 投資項目的風險范圍，場館通過股份制改造真正起到 “轉機建制 ”的作用。但在進行股份制改造中也應充分考慮場館特點、經營情況、人員結構、管理水平、項目組成、市場前景等因素。同時如何貫徹好 “抓大放小 ” 的原則，對場館經營有重要作用。有良好發展前景的項目，進行股份制改造，一方面可以通過改制獲得發展所需資金；另一方面，可以借助改制機會，理順產權關 系，步人現代企業制度的軌道。 （六）應采用適合本身待點的經營管理機制和管理形式 目前，綜合性體育場館的經營方式，大多采用內部承包責任制辦法，形成各場館 、項目、相對獨立經營的局面，不利于消費者系統消費，容易形成單一消費的局面。 采用場館集團化經營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經營、單獨消費的情況，充分有效的利用場館優勢，合理利用資金形成拳頭項目，并且在人員分工 上，責任明確，專職專責，做到管辦分離。從經營效果看，由于集團經營容易形成項目優勢，利于消費者進行系統消費，便于采用通卡、通票的做法，帶動其他相關 產業經營，使場館經營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。場館采用集團化經營對于場館多、項目全，且現采用獨立經營的單位是較易操作又合理有效的方式。 2 引人體育經理（經紀）公司和體育管理公司 體育經理公司和體育管理公司具有豐富、科學的體育經營、管理的先進經驗、制度及一整套手段和辦法。體育經理公司能夠根據場館的資產情況進行科學的分析及市 場定位，合理引進能夠適合群眾需求的體育健身項目，并通過市場商業運作，擴大場館的創收范圍；由于管理公司在人員培訓、資源配備、場館設施的維護、保養等 方面具有先進經驗及一整套管理辦法，能帶動場館的管理水平，延長場館設施的使用年限。引人體育經理公司及管理公司，可以充分發揮資產所有者對資源、項目的 監督作用，進而形成綜合性體育場館經 營開發的一整套科學經營管理流水線 ――‘體育場館經營管理流水線 ”。引人體育經理公司的做法，在國外許多國家都普遍采 用，如比利時、法國、美國等西方國家。通過引進體育經理和管理公司，可以直接、快速有效地培養綜合性體育場館需要的人才，為自我發展積累豐富經 驗