特種設備安全監察條例釋義-資料下載頁

　　

【正文】 ， 《 特種設備事故報告和調查處理規定 》 ， 此規章將對事故的報告和調查處理作進一步的細化規定 。 第七章 法律責任 本章共 27條，修改 16條。本章明確了三類主體，即特種設備生產、使用單位，特種設備檢驗檢測機構以及特種設備安全監察部門及工作人員，不履行法定義務或者違反禁止性規定所應承擔的法律責任。本章重點掌握的內容有五個方面： （一）結合適用范圍的調整，條例對增加的行政許可設定法律責任 條例在特種設備節能監管方面，場內專用車輛、移動式壓力容器等安全監察方面增設了一些行政許可規定，并對違法規定的行為設定法律責任 ： 對高耗能特種設備的設計文件未經鑒定違法行為設定法律責任 （ 條例第 72條 ） 。 此條規定實質是對高耗能設備的生產 ， 在設計環節設定的一道文件鑒定的行政許可 ， 未經法定機構鑒定不得制造 。 注意此規定承擔法律責任的主體是高耗能特種設備的制造單位 ， 而非設計單位 。 對場內專用機動車輛各類違法行為設定罰則 （ 條例第 7 7 78條 ） 。 包括未經許可從事專用機動車輛制造 、改造活動 （ 10至 50萬 ） ；未經許可從事專用機動車輛維修活動 （ 1至 5萬 ） ；車輛改造 、 維修單位未履行施工前告知義務或竣工驗收后 30日內未移交相關資料的 ， 責令改正 ， 逾期未改的處 2022至 1萬元罰款 。 對于未經許可擅自從事生產活動以及施工前告知 、 資料移交等內容 ， 原條例都有規定 ， 新條例只是將專用機動車輛的法律責任歸入原規定的各條款當中 。 對未經許可從事移動式壓力容器充裝違法行為設定法律責任 （ 第 80條 ） 。 包括未依法許可從事充裝活動 10至 50萬；已經許可的充裝單位未按安全技術規范進行充裝的 2至 10萬 。 對鍋爐清洗過程未經監督檢驗設定法律責任 （ 第 79條 ） 。 （ 使用單位清洗或雇傭單位清洗 5萬以上 20萬以下 ） 。 對未經核準擅自從事無損檢測活動設定法律責任 （ 第91條 ） 。 責任主體是特種設備檢驗檢測機構 ， 責任形式 5至 20萬 。 （ 二 ） 強化證后監管 ， 增加了撤銷資格的行政處罰 針對已取得許可的單位或者人員 ， 條例第 7 80、8 90、 92至 95條等許多條款都做出規定：獲證單位或人員違反條例相關規定 ， 情節嚴重的 ， 撤銷其許可資格 。 我們應當掌握情節嚴重的判斷標準 ， 主要從以下幾個方面考慮：一是危害程度大；二是屢教不改；三是影響惡劣；四是造成重大后果 ， 具備其中之一的 ， 即為情節嚴重 。 著重掌握第 82條 ， 新增加條款 ， 這是我們配合國務院在立法過程中 ， 結合工作實際新增加的法律責任 。 （三）進一步規范特種設備使用單位的行為，對使用單位存在的違法行為設定法律責任 條例第 83條對使用單位增加的法律責任包括二類： 使用未取得生產許可單位生產的特種設備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，沒收， 2至 10萬罰款； 未按安全技術規范要求進行鍋爐水（介）質處理的以及對不符合能效指標的特種設備未采取措施整改的，責令改正；逾期不改2022至 2萬罰款；情節嚴重的，責令停止使用或者停產整頓。 （四）完善了與特種設備事故相關的法律責任，加大了對事故發生負有責任的單位及人員的行政處罰 條例第 8 8 89條對此進行規定。這里注意的一點就是責任主體認定問題，責任主體是生產單位、還是使用單位，包括對具體責任人的認定，都是由批復的事故調查處理報告進行認定。 （五）進一步加大行政處罰力度，針對特殊違法行為增設行政處罰 包括二個方面內容： 對未經許可擅自從事特種設備制造、安裝、改造以及移動式壓力容器氣瓶充裝活動的，增加罰款數額，進一步加大處罰力度（第 75條、第 80條）。 對上述違法行為，將罰款數額由原來的 5至 20萬增加到10萬以上 50萬以下。而且對于事故發生責任單位處罰額度最高達 200萬元，加大處罰力度。這里需要大家注意，法律責任一章規定的以上、以下與第七章事故調查處理一章規定的以上、以下是有區別的，不同的。事故調查處理這章的最后一條即第 71條規定，本章所稱的“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數，這主要適用于事故分級，而不適用于法律責任的規定。如 10以上 50以下，綜合考慮違法事實、情節、危害后果等因素，既可以實施最低限處罰 10萬，也可以實施最高限處罰 50萬。 針對特種設備生產、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押物品的違法行為，增加了行政處罰。 條例第 98條第二款對此進行規定，查封、扣押特種設備或者其主要部件的，責令改正， 5至 20萬罰款；情節嚴重的，撤銷其相應資格。這也是我們根據實際工作，對原條例沒有規定的事項進行增加規定的一條，對我們實際工作十分重要。另外在討論實施意見過程中，提出查封、扣押期限問題，一是三個月，二是不規定，結合工作實際確定期限。 另外，在法律責任這一章，需要大家注意的第 97條監管部門及監察人員法律責任問題，新條例規定了遲報、漏報、瞞報、謊報事故或者妨礙事故救援、調查處理的，要追究監管部門及責任人員的行政及刑事責任。 第八章 附則 本章共 5條，修改 3條。本章明確了八類特種設備的定義、行政許可下放、許可及檢驗收費等內容。本章重點掌握內容三個方面： （一）特種設備定義 條例第 99條明確了八類特種設備的定義，需要大家注意掌握的是該條第二款“特種設備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施”。總局在制定特種設備目錄以及各類安全技術規范中將進一步明確特種設備所用材料、附件、裝置及設施的范圍及目錄。 （二）許可權下放問題 按照條例 101條規定，總局有權將其實施的許可事項授權省級局，省級局以自己的名義實施行政許可，并對許可行為的后果承擔法律責任。這與委托有嚴格的區別。具體辦法由國家質檢總局另行制定。 （三）行政許可、檢驗檢測收費問題 按照行政許可法關于行政許可收費的規定，我們新條例進一步明確了特種設備的行政許可及檢驗檢測應當按規定收取費用。 另外需要說明的是國務院關于修訂 《 條例 》 的決定自今年 5月 1日起施行。按照法律溯及力的規定，在新修訂的條例正式施行之前，原條例的規定仍具有法律效力。