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【正文】、考核制度等）（三）公共人力資源的開發(fā) ? 公共人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 ? 加快我國公共人力資源開發(fā)的步伐公共人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 ? 如前所述，公共人力資源開發(fā) 是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。公共人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 ? 預(yù)測與規(guī)劃 ? 教育與培訓(xùn) ? 選拔與使用 ? 配置與管理加快公共人力資源開發(fā)的步伐 ? 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2022－ 2020年） —— 提高認(rèn)識(shí)，重視公共部門人力資源的開發(fā) —— 形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度 —— 科學(xué)配置，合力調(diào)整公共部門人力資源結(jié)構(gòu) —— 齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度 —— 配套改革，提供公共部門人力資源開發(fā)的制度保障 —— 拓寬視野，加強(qiáng)公共部門人力資源開發(fā)的國際交流與合作 —— 建立市場，發(fā)掘公共部門人力資源開發(fā)的潛力 —— 走向社會(huì)，拓展公共部門人力資源開發(fā)的途徑三、公共財(cái)政管理 ? 公共財(cái)政的職能與預(yù)算 ? 公共財(cái)政支出 ? 公共財(cái)政收入 ? 公共財(cái)政政策（一）公共財(cái)政的職能與預(yù)算 ? 公共財(cái)政的概念 ? 市場失靈與公共財(cái)政的職能 ? 國家預(yù)算公共財(cái)政的概念 ? 公共財(cái)政（ Public Finance）：是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。 ? 這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。市場失靈與公共財(cái)政的職能 ? 財(cái)政活動(dòng)是政府糾正“市場失靈”的重要手段 ? —— 資源配置職能 ? —— 收入分配職能 ? —— 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能國家預(yù)算 ? 政府的財(cái)政政策是通過財(cái)政收支來體現(xiàn)的，而政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃是我們通常所說的“國家預(yù)算”。 ? 側(cè)重于政治概念的預(yù)算管理是政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)。 ? 側(cè)重于行政概念的預(yù)算管理是政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。公共預(yù)算管理的基本模式 ? 分項(xiàng)排列預(yù)算模式 ? 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式 ? 目標(biāo)管理預(yù)算模式 ? 零基預(yù)算模式 ? 績效預(yù)算模式（教材， P362）公共預(yù)算的過程 ? 預(yù)算編制：自上而下 /自下而上 ? 預(yù)算執(zhí)行：收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整 ? 決算：對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià) （二）公共財(cái)政支出 ? 公共支出管理是高度具體化的公共財(cái)政管理，是對(duì)支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動(dòng)。 ? 基本原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則公共支出管理 ? 購買性支出管理：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出等； ? 轉(zhuǎn)移性支出管理：社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理、外援支出等。（三）公共財(cái)政收入 ? 公共財(cái)政收入是指政府為了滿足財(cái)政支出的需要，自家庭、企業(yè)所得的一切貨幣收入總和。 ? 主要形式：征稅、收費(fèi)和發(fā)行公債（四）公共財(cái)政政策 ? 公共財(cái)政政策的類型 ? 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 ? 公共財(cái)政政策與貨幣政策的配合公共財(cái)政政策的類型 ? 根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策； ? 根據(jù)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的影響，可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和均衡性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策 ? 擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是通過減稅、增支進(jìn)而擴(kuò)大財(cái)政赤字的財(cái)政分配方式，增加和刺激社會(huì)總需求。最典型的方式是通過財(cái)政赤字?jǐn)U大政府支出的規(guī)模。 ? 緊縮性財(cái)政政策主要是通過增稅、減支進(jìn)而壓縮赤字或增加盈余的財(cái)政分配方式，減少和抑制社會(huì)總需求。 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)需求不足時(shí)，運(yùn)用膨脹性財(cái)政政策可以使社會(huì)總需求與總供給的差額縮小以至達(dá)到平衡；如果社會(huì)總供求原來是平衡的，這一政策會(huì)使社會(huì)總需求超過總供給；如果社會(huì)總需求已經(jīng)超過總供給，這一政策將使兩者的差額進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 ? 財(cái)政平衡是指國家財(cái)政收入與財(cái)政支出相等，彼此正好相抵。 ? 彌補(bǔ)財(cái)政赤字的三種方式： —— 動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余 —— 向銀行透支或借款 —— 發(fā)行政府公債公共財(cái)政政策與貨幣政策的配合 ? 貨幣政策，是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)量的基本方針及其相應(yīng)的措施，它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。 ? 貨幣政策和財(cái)政政策作為政府最主要的調(diào)控工具，已成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞神經(jīng)。但兩者發(fā)揮產(chǎn)生的影響有所區(qū)別，貨幣政策通常對(duì)投資的影響較大，而財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的影響更大。所以，要選擇更有利的政策搭配運(yùn)行。小結(jié)：內(nèi)部構(gòu)成要素管理 ? 公共組織管理 ? 人力資源管理 ? 公共財(cái)政管理謝謝！

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